Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28 июня 2022 г. N 017/06/104-58/2022

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Ф.А. "___" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"___"С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"___"Ш.Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Противотуберкулезный диспансер" (далее ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер"):

- "___"М.Х., действующая на основании доверенности от 23.06.2022 года,

от - ИП ГК(Ф)Х "___" А.О.:

- "___" А.А., действующий на основании доверенности от 19.01.2022 года N 1,

рассмотрев обращение (вх. N 2521 от 17.06.2022 года) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Противотуберкулезный диспансер" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства "___", в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2022 года на поставку угля с учетом транспортировки на 1 полугодие 2022 года для нужд филиала ГБУЗ РТ "ПТД" в Тандинском кожууне, цена контракта: 1 124 660,16 рублей, и в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тывинского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 20.06.2022 года N 165 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000821004943.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и ИП ГК(Ф)Х "___" А.О. были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений" 202200187300000346.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, а также пояснила, что направила уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке от 04.05.2022 года N 611 ИП ГК(Ф)Х "___" А.О., номер почтового отправления 66700370009301, и письмом от 14.06.2022 года уведомила о расторжении контракта.

Представитель ИП ГК(Ф)Х "___" А.О. в ходе рассмотрения обращения пояснил, что поставщиком частично поставлен каменный уголь, что подтверждается товарными накладными и платежными поручениями, кроме того, причиной несвоевременной поставки товара по контракту N 0112200000821004943 от 13.12.2022 года послужило отсутствие розничной продажи каменного угля для физических лиц у Тувинской горнорудной компании, в связи с чем, ИП ГК(Ф)Х "___" А.О. направлял коммерческие предложения в адрес хозяйствующих субъектов ООО "МСК Бетон", ООО "Улугхемуголь", ООО "РуТЭК", ООО УК "КемУглеСбыт", в целях исполнения контракта на поставку каменного угля, заключенного со Службой ГО и ЧС Республики Тыва.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-58/2022, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 15.11.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821004943 Поставка угля с учетом транспортировки на 1 полугодие 2022 года для нужд филиала ГБУЗ РТ "ПТД" в Тандинском кожууне", начальная (максимальная) цена контракта: 2 343 042,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0112200000821004943 от 30.11.2021 года были рассмотрены 6 заявок, признанные соответствующими требованиям аукционной документации.

По итогам электронного аукциона N 0112200000821004943 между ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер" и ИП ГК(Ф)Х "___" А.О. заключен контракт N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года на поставку каменного угля с учетом транспортировки для нужд филиала в Тандинском кожууне со следующим графиком поставки:

N п/п	Наименование товара	Функциональная характеристика (качество),	Место (адрес) доставки товаров	Кол-во (км)	Сроки поставки товаров.	Кол-во (тонн)
1	2	3	4	5	6
1	Каменный уголь с учетом транспортировки для нужд филиала в Тандинском кожууне	Неизменяемые показатели по КТРУ: Вид (характеристика является обязательной для применения) Каменный Обогащение (характеристика является обязательной для применения) Нет Дополнительные неизменяемые характеристики: (Обоснование: для совместимости с имеющимся у заказчика котельно-печным оборудованием и в связи с высоким коэффициентом теплоотдачи данных марок угля) Марка: 1ГЖР Фракция 0-300 мм Влажность7% Зольность18,7 Массовая доля минеральных примесей2,5%, Низшая теплота сгорания 6500 Ккал/кг.	Республика Тыва Тандинский кожуун, с. Сой, ул. Санаторная б/н.	138	01 по 05 января 2022 - 190 тонн 01 по 10 февраля 2022 - 170 тонн 01 по 10 марта 2022 - 150 тонн 01 по 10 апреля 2022 - 110 тонн	620

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.3 контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года определено: "Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта".

Пунктом 11.4 контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года предусмотрено следующее: "Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если:

- в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- в ходе исполнения контракта установлено, что поставляемый товар (оказываемая услуга) не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к товару (услуге) или представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара (оказываемой услуги) таким требованиям;

- нарушения срока поставки товара (оказания услуги) и (или) графика поставки товара (оказания услуги)".

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

При этом, Федеральным законом от 02.07.2021 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 360-ФЗ) внесены изменения в Закон о контрактной системе вступившие в силу с 01.01.2022 года.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

4) в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет такое решение заказчику в порядке, установленном частью 20.2 статьи 95 указанного Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, а также пояснений заказчика, решение заказчика N 611 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года принято 04.05.2022 года, при этом, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе указанное уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке N 611 от 04.05.022 года размещено в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах" только 22.06.2022 года.

Поскольку, 04.05.2022 года решение заказчика N 611 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, то заказчик должен был в этот же день разместить такое решение в ЕИС во вкладке "Дополнительная информация о закупках, контрактах" (в разделе "Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта") с учетом положений подпункта "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что решение заказчика N 611 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года опубликовано в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах" 22.06.2022 года, что не оспаривается представителем заказчика и является нарушением подпункта "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

В свою очередь, в разделе "Реестр контрактов" в ЕИС указано, что датой расторжения контракта является 14.06.2022 года, а именно:

Поскольку, заказчик, в нарушении подпункта "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, фактически не разместил решение заказчика N 611 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года в ЕИС, то за дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не может приниматься день по истечении тридцати дней с даты направления по почте указанного решения ИП ГК(Ф)Х "___" А.О. - 14.07.2022 года, так как подпунктом "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ предусмотрено, что датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в ЕИС в сфере закупок указанного решения заказчика N 611 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года.

Доказательств вручения ИП ГК(Ф)Х "___" А.О. решения заказчика N 611 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года также в материалы дела от заказчика не поступило.

Таким образом, решение заказчика N 611 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе по состоянию на дату рассмотрения обращения - 23.07.2022 года не вступило в законную силу, и контракт N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года не считается расторгнутым.

Следовательно, ненаступление на дату вынесения настоящего решения факта расторжения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года, имеют место основания для отказа во включении информации об ИП ГК(Ф)Х "___" А.О. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078,

РЕШИЛА:

1. Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "Противотуберкулезный диспансер" в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства "___", в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года, заключенного по итогам электронного аукциона N 0112200000821004943 "Поставка угля с учетом транспортировки на 1 полугодие 2022 года для нужд филиала ГБУЗ РТ "ПТД" в Тандинском кожууне" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Противотуберкулезный диспансер" нарушение подпункта "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 года N 360 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в части размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. решения N 611 от 04.05.2022 года об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту N 0112200000821004943 от 13.12.2021 года, с нарушением установленного срока.

3. Выдать заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "Противотуберкулезный диспансер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии "___"

Члены Комиссии "___"

"___"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.