Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 июня 2022 г. N 22/44/99/177

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Альма" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиками, Департаментом имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронных аукционов на право заключения государственного контракта на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0128200000122003167) (далее - Аукцион N 1); на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) (номер извещения в ЕИС - 0128200000122003211) (далее - Аукцион N 2); на поставку бензина и дизельного топлива для нужд ГБУЗ ВО "Киржачская РБ" (номер извещения в ЕИС - 0128200000122003208) (далее - Аукцион N 3); на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) (номер извещения в ЕИС - 0128200000122003201) (далее - Аукцион N 4); на поставку бензина автомобильного АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация) на 3 квартал 2022 года для нужд ГБУЗ ВО "Муромская городская больница N 1" (номер извещения в ЕИС - 0128200000122003186) (далее - Аукцион N 5); на поставку автомобильного бензина (номер извещения в ЕИС - 0128200000122003182) (далее - Аукцион N 6), на поставку бензина автомобильного 3-4 квартал (номер извещения в ЕИС 0128200000122003163) (далее - Аукцион N 7); на поставку бензина автомобильного (номер извещения в ЕИС - 0128200000122003268) (далее - Аукцион N 8); на поставку автомобильного бензина на 2022 год для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Станция скорой медицинской помощи города Владимира" (номер извещения в ЕИС - 0128200000122003216) (далее - Аукцион N 9); на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива для нужд ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" в 2022 году (номер извещения в ЕИС - 0128200000122003185) (далее - Аукцион N 10),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукционов NN 1-10.

Согласно обращению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукционов NN 1-10.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукционов NN 1-10 Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 1, протоколами, составленными по Аукциону N 1:

1) извещение о проведении Аукциона N 1 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 243 600 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 1 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 1 подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона N 1, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 1 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 1 признан участник с идентификационным номером заявки 118 (ООО ПКП "Лекос") с предложением о цене контракта в размере 211 282 руб.;

9) между Заказчиком и ООО ПКП "Лекос" 27.06.2022 заключен государственный контракт N 44-22-12.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 2, протоколами, составленными по Аукциону N 2:

1) извещение о проведении Аукциона N 2 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 253 851 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 2 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 2 подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона N 2, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 2 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 2 признан участник с идентификационным номером заявки 209 (ООО ПКП "Лекос") с предложением о цене контракта в размере 191 590 руб.;

9) между Заказчиком и ООО ПКП "Лекос" 28.06.2022 заключен государственный контракт N 26.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 3, протоколами, составленными по Аукциону N 3:

1) извещение о проведении Аукциона N 3 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 807 140 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 3 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 3 подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона N 3, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 3 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 3 признан участник с идентификационным номером заявки 199 (ООО "Лукойл-Интер-Кард") с предложением о цене контракта в размере 3 517 560 руб.;

9) между Заказчиком и ООО "Лукойл-Интер-Кард" 28.06.2022 заключен государственный контракт N 0128200000122003208.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 4, протоколами, составленными по Аукциону N 4:

1) извещение о проведении Аукциона N 4 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 490 636 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 4 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 4 подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона N 4, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 4 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 4 признан участник с идентификационным номером заявки 109 (ООО ПКП "Лекос") с предложением о цене контракта в размере 473 462,82 руб.;

9) между Заказчиком и ООО ПКП "Лекос" 27.06.2022 заключен государственный контракт N 0128200000122003201_63514.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 5, протоколами, составленными по Аукциону N 5:

1) извещение о проведении Аукциона N 5 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 150 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 5 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 5 подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона N 5, при этом заявки 2 участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 5 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 5 признан участник с идентификационным номером заявки 234 (ООО ПКП "Лекос") с предложением о цене контракта в размере 122 250 руб.;

9) между Заказчиком и ООО ПКП "Лекос" 27.06.2022 заключен государственный контракт N 113.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 6, протоколами, составленными по Аукциону N 6:

1) извещение о проведении Аукциона N 6 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 149 290 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 6 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 6 подано 5 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона N 6, при этом заявки 4 участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 6 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 6 признан участник с идентификационным номером заявки 174 (ООО "Трио") с предложением о цене контракта в размере 115 042,60 руб.;

9) между Заказчиком и ООО "Трио" 27.06.2022 заключен государственный контракт 0128200000122003182_64970.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 7, протоколами, составленными по Аукциону N 7:

1) извещение о проведении Аукциона N 7 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 155 856 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 7 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 7 подано 6 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона N 7, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 7 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 7 признан участник с идентификационным номером заявки 77 (ООО "Форум") с предложением о цене контракта в размере 112 380,72 руб.;

9) между Заказчиком и ООО "Форум" 30.06.2022 заключен государственный контракт 0128200000122003163.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 8, протоколами, составленными по Аукциону N 8:

1) извещение о проведении Аукциона N 8 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 162 010 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 8 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 8 подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона N 8, при этом заявки 4 участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 8 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 8 признан участник с идентификационным номером заявки 228 (ООО "Орион") с предложением о цене контракта в размере 127 364 руб.;

9) между Заказчиком и ООО "Орион" 27.06.2022 заключен государственный контракт 0128200000122003268.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 9, протоколами, составленными по Аукциону N 9:

1) извещение о проведении Аукциона N 9 размещено в ЕИС - 06.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 451 200 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 9 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 9 подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона N 9, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 9 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 9 признан участник с идентификационным номером заявки 204 (ООО "Сити-Ойл") с предложением о цене контракта в размере 5 511 744 руб.;

9) между Заказчиком и ООО "Сити-Ойл" 28.06.2022 заключен государственный контракт N 55/22.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 10, протоколами, составленными по Аукциону N 10:

1) извещение о проведении Аукциона N 10 размещено в ЕИС - 03.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 269 275,70 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 10 - 16.06.2022;

5) на участие в Аукционе N 10 подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 16.06.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона N 10, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона N 10 и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 10 признан участник с идентификационным номером заявки 187 (ООО ПКП "Лекос") с предложением о цене контракта в размере 259 845,62 руб.;

9) между Заказчиком и ООО ПКП "Лекос" 27.06.2022 заключен государственный контракт N 131.

Частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. При проведении электронного аукциона предусмотренная пунктом 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время подачи ценовых предложений в Аукционах NN 1-10 - 16.06.2022 в 10:00.

Из обращения Заявителя следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора электронной площадки, установившего единый временной период для подачи ценовых предложений в Аукционах NN 1-10, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовые предложения в Аукционах NN 1, 4, 10 с одного рабочего места с использованием электронно-цифровой подписи.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что время подачи ценовых предложений формируется в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом 16.06.2022 в период проведения Аукционов NN 1-10 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, участниками закупки, успешно подавались предложения о цене контракта, что подтверждается сведениями государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать довод ООО "Альма" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.