Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 июля 2022 г. N 22/44/104/211

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Управлением федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "ФортиГрупп" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "ФортиГрупп" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картофеля сушеного (далее - Товар) (номер извещения в ЕИС - 0136100008722000019) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 151 250 руб.

Между Заказчиком и ООО "ФортиГрупп" заключен государственный контракт от 14.04.2022 N2222320200142001361000087/14 (далее - Контракт), цена которого составила 4 151 250 руб.

В соответствии с пунктом 1.1, 1.2 Контракта ООО "ФортиГрупп" обязуется передать в собственность Товар, наименование, количество, функциональные, технические, качественные характеристики которого указаны в спецификации (приложение N 1 Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Приложением N 1 к Контракту установлено, что Товар в количестве 27 000 кг. поставляется с момента заключения Контракта по 25.04.2022.

Согласно пункту 5.2 Контракта Товар поставляется грузополучателю одной партией в специализированном автотранспорте головного исполнителя согласно спецификации (приложение N 1 к Контракту) и в соответствии с условиями Контракта. Головной исполнитель не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес государственного заказчика и грузополучателя уведомление о времени и дате доставки товара в место поставки.

Между Заказчиком и ООО "ФортиГрупп" 13.05.2022 заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому цена Контракта составила 3 736 125 руб., срок поставки Товара установлен с момента заключения контракта по 17.05.2022.

16.05.2022 ООО "ФортиГрупп" в адрес Заказчика по средствам электронной связи направлено письмо с предложением замены Товара, в связи с невозможностью исполнения обязательств в установленный Контрактом срок, поскольку поставщик ООО "ТАВ", с которым ООО "ФортиГрупп" заключен договор, отказал в поставке Товара.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Письмом от 19.05.2022 N 71/ТО/25-6356 Заказчик отказал ООО "ФортиГрупп" в связи с несоответствием предложенного ООО "ФортиГрупп" Товара требованиям спецификации (приложение N 1 к Контракту).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 6.2.4 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение о расторжении Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Поскольку по состоянию на 09.06.2022 ООО "ФортиГрупп" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.06.2022 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона
N 360-ФЗ.

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ 09.06.2022 Решение размещено в ЕИС, а также направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения
ООО "ФортиГрупп", указанному в Контракте.

Согласно материалам Обращения Заказчиком получены сведения о вручении Решения ООО "ФортиГрупп" 16.06.2022, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что за все время действия Контракта Товар не поставлен, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "ФортиГрупп" нарушения обязательств по Контракту не устранены, в связи с чем, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 28.06.2022.

Представитель ООО "ФортиГрупп" на заседание Комиссии пояснил, что в целях исполнения своих обязательств по Контракту, обществом велся поиск производителей Товара.

Также письмом от 15.06.2022 ООО "ФортиГрупп" уведомляло Заказчика о возможности поставки Товара не ранее 01.07.2022 ввиду поломки оборудования на заводе-изготовителя Товара.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе (в редакции от 01.05.2022) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку ООО "ФортиГрупп" Товар в установленный Контрактом срок не поставлен, нарушения обязательств по Контракту не устранены, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "ФортиГрупп" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ФортиГрупп" (115573, Москва, Мусы Джалиля ул., д. 26, к. 1, эт. 1, пом. II, ком. 3, оф. 26), ИНН: 9724020939, директор - Насонов Д.С., ИНН: 680300335037), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "ФортиГрупп" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
28.06.22	01.07.22	29.06.22	0	29.06.22	06.07.22	04.07.22	0	07.07.22	07.07.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.