Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 июля 2022 г. N 22/44/104/219

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "НПО "Глобал ГИС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "НПО "Глобал ГИС" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 01.07.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения Комиссией объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.07.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "НПО "Глобал ГИС" от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 29.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на право заключения государственного контракта на разработку рабочей документации и выполнение работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция корпуса 12 с целью организации контрольно-испытательной станции, ПО "Полет" - филиал АО "ГКНПЦ
им. М.В. Хруничева" г. Омск (номер извещения в ЕИС - 2073400001222000011) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 976 598 667,53 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2022 N ИЭА1 Аукцион признан несостоявшимся, поскольку подана на участие в Аукционе единственная заявка ООО "НПО "Глобал ГИС", в связи с чем Заказчиком принято решение заключить государственный контракт с ООО "НПО "Глобал ГИС".

Извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение) установлен размер обеспечения исполнения государственного контракта в размере 30 % от начальной (минимальной) цены контракта.

Извещением предусмотрено, что расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению. Аванс установлен в размере 50 % от начальной (максимальной) цены контракта.

На основании пункта 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.

На основании изложенного, размер обеспечения исполнения государственного контракта составляет 296 489 800,13 руб.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено,что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком 20.05.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий; формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания ООО "НПО "Глобал ГИС" проекта государственного контракта либо размещения протокола разногласий - 27.05.2022.

Согласно сведениям ЕИС 27.05.2022 ООО "НПО "Глобал ГИС" размещен на сайте Оператора электронной площадки протокол разногласий.

На основании пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки,с которым заключается контракт.

Заказчиком 31.05.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки доработанный проект государственного контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

01.06.2022 ООО "НПО "Глобал ГИС" подписан проект государственного контракта.

Пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что решением Комиссии ФАС России от 02.06.2022 по делу N 22/44/93/108 (далее - Решение) Заказчику согласована возможность заключения контракта по итогам проведения Аукциона с единственным поставщиком - ООО "НПО "Глобал ГИС" на условиях, предусмотренных Извещением, и по цене, не превышающей 1 976 598 667,53 руб.

На основании пункта 3 части 9 статьи 93 Закона о контрактной системе при необходимости согласования с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе должны соблюдаться следующие требования: контракт заключается не ранее чем через десять дней со дня размещения в единой информационной системе или подписания соответствующего протокола, указанного в части 6 статьи 93 Закона о контрактной системе, и не позднее чем через двадцать дней с даты получения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заключение контракта до получения такого решения не допускается.

Согласно информации, размещенной на сайте ЕИС, 07.06.2022 размещено Решение.

Из материалов Обращения следует, что в связи с непредставлением обеспечения исполнения государственного контракта Заказчиком 28.06.2022 составлен и размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 28.06.2022 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ООО "НПО "Глобал ГИС" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "НПО "ГЛОБАЛ ГИС" 17.05.2022 направлены заявки агенту по привлечению банковских гарантий ООО "Столица" на получение независимой гарантии, а также обратилось к сотруднику ПАО "ПСБ Банк". 20.05.2022 от ПАО "ПСБ Банк" получен запрос о предоставлении документов для получения независимой гарантии, 23.05.2022 необходимые документы направлены в адрес ПАО "ПСБ Банк". Вместе с тем 25.05.2022 от ПАО "ПСБ Банк" получен отказ в выдаче независимой гарантии.

Также представитель ООО "НПО "Глобал ГИС" на заседании Комиссии сообщил, что 31.05.2022 ООО "НПО "Глобал ГИС" направлена заявка в АО "НОКССБАНК", а также получен проект независимой гарантии для направления Заказчику, 01.06.2022 получены правки Заказчика к проекту независимой гарантии. Вместе с тем 09.06.2022 ООО "НПО "Глобал ГИС" получен отказ от АО "НОКССБАНК" в выдаче независимой гарантии.

Кроме того, 06.06.2022 ООО "НПО "Глобал ГИС" с целью получения независимой гарантии для представления Заказчику в качестве обеспечения исполнения государственного контракта направлялись заявки в ПАО "АКБ Держава", ПАО "Газпромбанк", АО "Московский индустриальный банк", АО "Банк Союз", ПАО "Банк Санкт-Петербург",ПАО "Уралсиб Банк", 07.06.2022 в ПАО "Сбербанк", 10.06.2022 в АО "МСП Банк", "ПАО Совкомбанк". Вместе с тем в ответ на все заявки ООО "НПО "Глобал ГИС" получены отказы от указанных банков.

В целях подтверждения намерения заключить государственный контракт ООО "НПО "Глобал ГИС" на заседании Комиссии представлены письма субподрядчиков о готовности к выполнению отдельных видов работ по государственного контракту, заключаемому по результатам Аукциона: ООО "ПРОМИНТЕЛЛЕКТ" от 26.05.2022 б/н, ООО "АРТ РемСтрой" от 01.06.2022 N исх. 067, ООО "СТЭ" б/д б/н.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том,что ООО "НПО "Глобал ГИС" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ООО "НПО "Глобал ГИС" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "НПО "Глобал ГИС" (ИНН: 5507209714), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.