Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 6 июля 2022 г. N 013/06/99-428/2022

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

в отсутствие представителей Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-428/2022;

в результате проведения внеплановой проверки в период 01 июля 2022 года по 06 июля 2022 года электронного аукциона N 0309200019721000001 на закупку картриджей для принтеров (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер"" от 29.06.2022 года N16/22,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 24.06.2022 года (вх.N162-ЭП/2022) поступило обращение Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о нарушении государственным казенным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, в котором Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен срок оплаты товара, поставленного по универсальному передаточному документу счет-фактуре N АП-0000586 от 16.03.2021 года.

04.07.2022 года (вх.N298/22) Заказчиком представлены: аукционная документация, заявки участников, протоколы, составленные в ходе определения поставщика, а также документы, подтверждающие исполнение сторонами заключенного контракта (счет-фактура, платежное поручение) и т.д.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 19.02.2021 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 19 920,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 01.03.2021 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 02.03.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 03.03.2021.

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2021 N0309200019721000001-3 в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии одной второй части заявки на участие в электронном аукционе, аукцион признан несостоявшимся, контракт заключается с участником электронного аукциона, подавшим заявку на участие в электронном аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

15.03.2021 года Заказчиком с Обществом с ограниченной ответственностью "_" (далее - ООО "_", Общество) заключен контракт N3 на поставку картриджей для принтеров на сумму 19 820,40 рублей (реестровый номер контракта: 21326048458 21 000009) (далее - Контракт).

Источник финансирования Контракта: средства Республиканского бюджета Республики Мордовия (пункт 2.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта сроки и порядок оплаты: оплата за поставленный товар производится Заказчиком за фактически поставленную партию товара в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты поставки партии товара и на основании счета, счета-фактуры и подписанной сторонами товарной (товарно-транспортной) накладной и (или) акта приема-передачи товаров, оформленного по форме (приложение N2 к Контракту), при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона (здесь и далее в редакции Закона о контрактной системе, действовавшей на момент заключения Контракта).

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно универсальному передаточному документу счет-фактуре N АП-0000586 от 16.03.2021 года Обществом поставлен предусмотренный Контрактом товар на сумму 19 820,40 рублей.

23.03.2021 года товар без замечаний принят Заказчиком, следовательно, обязательства по его оплате в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе должны были быть исполнены государственным казенным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" в срок до 13.04.2021 года (включительно), однако товар оплачен Заказчиком 28.04.2021 года (платежное поручение N366354 от 28.04.2021 года на сумму 19 820,40 рублей).

Указанные действия Заказчика нарушают требования части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать действия государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" при проведении электронного аукциона N 0309200019721000001 на закупку картриджей для принтеров нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со