Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 30 июня 2022 г. N 009/06/99-35/2022

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N1576 от 01.10.2020 г.), приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР "О проведении внеплановых проверок", Инспекция Карачаево-Черкесского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую камеральную проверку на предмет соответствия действий (бездействия) Республиканское государственное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Республиканский перинатальный центр" (далее - заказчик) требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронных аукционов N0379200010321000034 "Поставка продуктов питания (масло сливочное)" (извещение о проведении электронного аукциона - 20.08.2021 в 10:30 ч.) с начальной (максимальной) ценой контракта - 324 000 рублей 00 копеек, N 0379200010321000033 "Поставка молочных продуктов (молоко и кефир)" (извещение о проведении электронного аукциона - 18.08.2021 в 16:55 ч.) с начальной (максимальной) ценой контракта - 496 700 рублей 00 копеек.

Установила:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила информация от общества с ограниченной ответственностью "Пятигорский молочный комбинат" о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях заказчика при проведении закупок.

В связи с тем, что в материалы проверки не были представлены документы по закупкам N0379200010321000034, N0379200010321000033.

Управлением рассмотрены и проанализированы документы и информация, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Рассмотрев доводы, изложенные в информации, проанализировав письменные пояснения, представленные заказчиком, изучив материалы дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

На основании ч.2 Постановления Правительства РФ N728 от 26.08.2013 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N728 от 26.08.2013 г.) Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителе).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (п.2 ст.3 Закона о контрактной системе).

1) Заказчиком в ЕИС 20.08.2021 в 10:30 ч. опубликован электронный аукцион N0379200010321000034 "Поставка продуктов питания (масло сливочное)" (извещение о проведении электронного аукциона - 20.08.2021 в 10:30 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 324 000, 00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 20.08.2021 в 10:30 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 30.08.2021 в 10:06 ч.

13.09.2021 между заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Пятигорский молочный комбинат" заключен государственный контракт N0379200010321000034 на поставку продуктов питания (масло сливочное), на сумму 324 000, 00 рублей (далее - контракт N0379200010321000034).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст.30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Разделом 2 "Цена Контракта и порядок расчетов" контракта N0379200010321000034 установлено в том числе, что:

2.3 Оплата по Контракту осуществляется за счет средств ОМС.

Оплата поставленного товара по контракту производится в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, в соответствии с предельными объемами финансирования, выделенными на текущий период заказчику.

2.5 Оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика.

Разделом 3 "Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара" контракта N0379200010321000034 установлено в том числе, что:

3.4 Поставщик передает Заказчику документы в составе, определенном в настоящем пункте, в течение 2 (двух) календарных дней после поставки Товара. Состав документов: Акт сдачи-приемки Товара в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон), подписанный со стороны Поставщика; копии товарных накладных по форме N ТОРГ-12, подписанных Получателями и заверенные печатью Поставщика (при наличии печати), счета-фактуры.

Заказчик в течение 2 (двух) календарных дней со дня получения документов, перечисленных в настоящем пункте, подписывает и направляет Поставщику Акт сдачи-приемки Товара или направляет мотивированный отказ. В материалы проверки представлены

Таким образом, заказчиком нарушен срок оплаты по контракту N0379200010321000034 за поставленный товар.

Указанные действия заказчика нарушают требования п.2 ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе.

2) Заказчиком в ЕИС 18.08.2021 в 16:55 ч. опубликован электронный аукцион N0379200010321000033 "Поставка молочных продуктов (молоко и кефир)" (извещение о проведении электронного аукциона - 18.08.2021 в 16:55 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 496 700, 00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 18.08.2021 в 16:55 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 26.08.2021 в 08:00 ч.

13.07.2021 между заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Пятигорский молочный комбинат" заключен государственный контракт N0379200010321000033 на поставку молочных продуктов (молоко и кефир), на сумму 496 700, 00 рублей (далее - контракт N0379200010321000033-1).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст.30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Разделом 2 "Цена Контракта и порядок расчетов" контракта N0379200010321000033 установлено в том числе, что:

2.3 Оплата по Контракту осуществляется за счет средств ОМС.

Оплата поставленного товара по контракту производится в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, в соответствии с предельными объемами финансирования, выделенными на текущий период заказчику.

2.5 Оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика.

Разделом 3 "Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара" контракта N0379200010321000033 установлено в том числе, что:

3.4 Поставщик передает Заказчику документы в составе, определенном в настоящем пункте, в течение 2 (двух) календарных дней после поставки Товара. Состав документов: Акт сдачи-приемки Товара в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон), подписанный со стороны Поставщика; копии товарных накладных по форме N ТОРГ-12, подписанных Получателями и заверенные печатью Поставщика (при наличии печати), счета-фактуры.

Заказчик в течение 2 (двух) календарных дней со дня получения документов, перечисленных в настоящем пункте, подписывает и направляет Поставщику Акт сдачи-приемки Товара или направляет мотивированный отказ. В материалы проверки представлены

Таким образом, заказчиком нарушен срок оплаты по контракту N0379200010321000033 за поставленный товар.

Указанные действия заказчика нарушают требования п.2 ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказами,

Решила:

Признать в действиях заказчика Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Республиканский перинатальный центр" нарушения п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.