Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 июля 2022 г. N 026/06/105-1148/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей.,

от ООО "ТЕХНОИМПОРТ" - Сухачевой Е. В.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Техноимпорт" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Минераловодска районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300052722000053 "поставка изделий медицинского назначения".

Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Комиссия, выслушав сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.п. 5, 15. ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

1. Заказчиком в извещении установлен код ОКПД2/КТРУ - 32.50.50.190/ 32.50.50.190-00002384 (Кровать больничная).

Так же во исполнение ст. 14 Закона N 44-ФЗ извещением о проведении обжалуемой закупки установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н

Вместе с тем, согласно позиции КТРУ 32.50.50.190-00002384 (Кровать больничная), данная позиция должна применяться заказчиком, в том числе при закупке товара с кодом ОКПД2 32.50.30.110.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен в Перечень N 1, в который включено наименование вида медицинского изделия - "Кровати медицинские функциональные" ОКПД2 - 32.50.30.110.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ не применены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 102

2. Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться

Заказчиком в Приложении N 1 к извещению установлены следующие требования к товару:

Периметр неподвижной тазовой секции необходим, не более	250
Ламели должны быть выполнены строго в П-образной форме с загнутыми к полу краями, ламели должны быть изготовлены из стали толщиной, мм, не менее	Одна целая две десятых
Желательно, чтоб соединительные царги были изготовлены из профильной стальной трубы сечением, мм, не менее	Сорок на сорок
Ножки изделия должны быть изготовлены из прямоугольной или квадратной стальной трубы сечением, мм, не менее	Соответствие
Количество ламелей бедренной секции должно быть четное количество	Соответствие
Количество ламелей бедренной секции должно быть, штук не более	три
Вес изделия со всеми принадлежностями должен быть, кг, ориентировочно	шестьдесят
Нижняя горизонтальная перекладина желательно должна быть изготовлена из металлической профилированной трубы сечением, мм, не менее	30х30

Так же инструкцией установлено, что заявка не должна содержать слова "желательно", "ориентировочно" при этом слова указывают в столбце "наименование показателя"

Требования Заказчика сформированы некорректно и могут ввести участников закупки в заблуждение.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч.ч. 1,2 ст. 42 требований Закона N 44-ФЗ, постановления Правительства N 102.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Техноимпорт" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300052722000053 "поставка изделий медицинского назначения" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" нарушившим требования ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч.ч. 1,2 ст. 42 требований Закона N 44-ФЗ, постановления Правительства N 102, в связи с ранее выданным предписанием по делу N 026/06/105-1140/2022, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

А. М. Резцова

Члены комиссии

Е. В. Вишневская

Б. Ш. Карпель