Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 4 июля 2022 г. N 065/06/106-386/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Капчикаева А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Ким Н. - главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии:

от уполномоченного органа - Зелюткина О.С. по доверенности N3 от 10.01.2022.

от заказчика - представитель не явился.

от заявителя - представитель не явился.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Атлант Металл Экспорт" (ИНН 7610101958) на действия аукционной комиссии Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: "Устройство ограждения посадочной площадки Смирных" (извещение N 0361200015022003308) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

28.06.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно заказчиком необоснованно отклонена заявка общества.

Уведомлением - требованием N05-678 от 28.06.2022 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 01.07.2022 в 11 часов 00 минут.

Для изучения дополнительной информации уведомлением - требованием N05-697эл от 01.07.2022 рассмотрение перенесено на 04.07.2022 в 12 часов 30 минут.

15 июня 2022 года Государственным казенным учреждением "Центр государственных закупок Сахалинской области" размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Устройство ограждения посадочной площадки Смирных" извещение N 0361200015022003308.

Начальная (максимальная) цена 17 321 610 рубля 00 копейки.

На момент окончания срока подачи заявок 24 июня 2022 года подано 9 заявок от участников.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2022 аукционной комиссией были рассмотрены заявки на участие в аукционе, поданные участниками, а также документы и информация участников, на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Заявка Заявителя в соответствии с п.3 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст.31 Закона N44 ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона N44 ФЗ.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона был признан участник закупки N 3 (общество с ограниченной ответственностью "Аваллон"), заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 11 518 870,65 руб. (одиннадцать миллионов пятьсот восемнадцать тысяч восемьсот семьдесят рублей шестьдесят пять копеек). Понижение начальной (максимальной) цены составило 33,5 %.

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе в связи с наличием условий, установленных требованием в соответствии с позицией 9 приложения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных, видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки установлено дополнительное требование - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с приложением к Постановлению N2571 "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" подтверждающими документами являются:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

В соответствии с установленными Постановлением N 2571 дополнительными требованиями к участникам закупки, для подтверждения наличия опыта, участником должен быть представлен исполненный контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

На заседании Комиссии Сахалинского УФАС России, представитель уполномоченного органа пояснил, что Заявитель в качестве опыта предоставил контракт на поставку и монтаж инженерного заграждения из плоского колючего ленточного заграждения, который не соответствует предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки общества.

Однако, как следует из предоставленных документов, Заявитель в качестве подтверждения опыта представил государственный контракт N 2021189102042027842317080/204 от 16.12.2020. на поставку и монтаж инженерного заграждения из плоского колючего ленточного заграждения на сумму 43 471 539 руб. 54 коп. Также в составе заявки представлен акт выполненных работ по форме КС-2 N 2021189102042027842317080/204 от 16.12.2020 на сумму соответствующей цене контракта. Характер и виды работ, содержащиеся в акте КС-2, подтверждают, что Обществом выполнялись подрядные работы по строительству некапитального строения, сооружения, несмотря на то, что предмет контракта определен как поставка и монтаж.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Общество подтвердило свой опыт по строительству некапитального строения, сооружения,

При таких обстоятельствах Заказчик признается нарушившим п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе необоснованно отклонена заявка общества.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Атлант Металл Экспорт" (ИНН 7610101958) на действия аукционной комиссии Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: "Устройство ограждения посадочной площадки Смирных" (извещение N 0361200015022003308) - обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию - Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) нарушившей положения п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать аукционной комиссии - Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	К.В. Солонин
Члены Комиссии:	А.А. Капчикаев
	Н. Ким