Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30 июня 2022 г. N 55-ВП/2022

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

Т. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Д. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

без участия представителей заказчика - Министерство образования и науки Алтайского края,

проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Министерство образования и науки Алтайского края, при проведении электронного аукциона N 0817200000322000484 "Шифр: 01-2022-нр5187 Поставка мебели для швейной мастерской для обновления материально-технической базы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам в рамках регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" в 2022 году".

Проверка начата 20.06.2022 г., окончена 30.07.2022 г.

Место нахождения проверяемой организации: 656043, Алтайский край, г. Барнаул, Ползунова, 36.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 11.02.2022 года по 20.06.2022 года.

Описательная часть:

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в рамках исполнения поручения ФАС России согласно письмам NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г., N МЕ/53662/19 от 26.06.2019 о проведении инициативных внеплановых проверок при мониторинге осуществляемых закупок заказчиками в рамках реализации федеральных программ (национальных проектов), Комиссией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Министерство образования и науки Алтайского края, при проведении электронного аукциона N 0817200000322000484 "Шифр: 01-2022-нр5187 Поставка мебели для швейной мастерской для обновления материально-технической базы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам в рамках регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" в 2022 году".

В рамках проведенной внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно сведениям, полученным из единой информационной системы в сфере закупок (далее -ЕИС), 11.02.2022 г. заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000322000484 "Шифр: 01-2022-нр5187 Поставка мебели для швейной мастерской для обновления материально-технической базы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам в рамках регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" в 2022 году".

Данная закупка предусмотрена планом-графиком закупок. Срок размещения извещения согласно плану-графику - 2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 816 416,00 руб. Обоснование НМЦК размещено одновременно с извещением о проведении электронного аукциона, описанием закупки, требованием к содержанию заявки и проектом контракта.

Техническое задание содержит описание объекта закупки: наименование товара, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, составлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1.1.7 информационной карты аукционной документации установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленные в соответствии со статьей 14 Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден перечень промышленных товаров, в который включен товар с кодом ОКПД 2 - 31.09 (Мебель из прочих материалов).

Таким образом, Комиссия считает, что установленный запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупки "Шифр: 01-2022-нр5187 Поставка специализированного оборудования для обновления материально-технической базы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам в рамках регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" в 2022 году", соответствует требованиям приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.02.2022 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана 3 заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

С победителем закупки ООО "Империя мебели" 24.02.2022 г. заключен контракт (номер в реестре контрактов ЕИС 2222507664422000005), однако сведения об оплате по контракту падежное поручение N698313 от 17.05.2022 размещено по истечении течение пяти рабочих дней - 30.05.2022 г.

Таким образом, действиями заказчика были нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе. В действиях должностного лица заказчика содержится состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Заключительная часть:

1. при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения заказчиком - Министерство образования и науки Алтайского края, при проведении электронного аукциона N 0817200000322000484 "Шифр: 01-2022-нр5187 Поставка мебели для швейной мастерской для обновления материально-технической базы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам в рамках регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" в 2022 году" выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

2. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение составлено на 2 (двух) листах / 3 (трех) страницах.

Председатель Комиссии _____________________________ К

Члены Комиссии: ____________________________ Т

____________________________ Д