Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 июля 2022 г. N 077/10/104-10106/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего:

А.С. Спиряковой - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.И. Уваровой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок;

К.Д. Киняшовой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей ФГБУ "Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи", ООО "Национальный альянс туристических агентств",

рассмотрев обращение ФГБУ "Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи" о включении сведений в отношении ООО "Национальный альянс туристических агентств" в реестр недобросовестных

поставщиков в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Национальный альянс туристических агентств" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке и проведению курсов дистанционного обучения для участников молодёжных форумов (проектов) и сотрудников сферы государственной молодёжной политики (реестровый N0173100003522000097) (далее - конкурс).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.06.2022 NИЭОК1 ООО "Национальный альянс туристических агентств" признано Победителем Конкурса.

В соответствии с ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N360-ФЗ), в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены с 1 января 2022 года до 1 апреля 2023 года, положения ч. 2 и ч. 4 ст. 51, касающиеся неразмещения информации и документов на официальном сайте, положения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года
N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", касающиеся направления контракта с использованием единой информационной системы в сфере закупок, не применяются.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

16.06.2022 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

27.06.2022 Заказчиком в единой информационной системе размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2022 NППУ20_1 по причине не подписания в установленный срок Победителем Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что в ходе технической ошибки Обществу удалось осуществить подписание Контракта лишь 24.06.2022. На момент обнаружения данного инцидента, Обществом, было направлено Заказчику письмо, в котором поясняло, причины не подписания Контракта в срок, а также просило рассмотреть возможность заключения Контракта.

Комиссия Управления отмечает, что в предоставленных Обществом документах имеется независимая гарантия N 10401388 от 03.06.2022, выданную Акционерным коммерческим банком "Абсолют Банк", необходимую для обеспечения Контракта.

Также на Заседании Комиссии Управления Заказчиком было выражено волеизъявление о том, то Заказчик не настаивает на включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение ООО "Национальный альянс туристических агентств" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Отказать Заказчику во включении информации об ООО "Национальный альянс туристических агентств" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий Комиссии Управления:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии Управления:		И.И. Уварова
		К.Д. Киняшова

Исп.Уварова И.И.