Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 6 июля 2022 г. N 041/06/31-292/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Корней К.А.,

в присутствии представителей заказчика - администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района (далее - Заказчик): Волошиной Н.Ю. (по доверенности от 27.2022 N 10), Григорьевой С.Е. (по доверенности от 27.05.2022 N 9),

в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Кремешковой А.А. (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на ремонт помещений второго этажа Администрации Озерновского городского поселения (закупка N 0138300008222000017), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводится процедура определения подрядчика путем ЭА на ремонт помещений второго этажа Администрации Озерновского городского поселения (закупка N 0138300008222000017) (далее - Закупка). Извещение о Закупке размещено в ЕИС 22.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 5 151 217 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2022 на участие в Закупке было подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещению о Закупке.

30.06.2022 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя, поданная 29.06.2022 через ЕИС, на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, в извещении о Закупке неправомерно не установил дополнительные требования к участникам Закупки в соответствии с позицией 15 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Заказчик в письме от 05.07.2022 с доводом жалобы согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям (далее - Постановление N 2571).

В силу пункта а) части 1 Постановления N 2571 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК превышает 1 млн. рублей.

Позицией 15 Постановления N 2571 предусмотрены работы по текущему ремонту зданий.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно извещению о Закупке предметом закупки являются работы по ремонту помещений второго этажа Администрации Озерновского городского поселения. НМЦК установлена в размере 5 151 217 рублей.

Заказчик пояснил, что данный ремонт является текущим ремонтом помещений.

Таким образом, Заказчик, не установив в извещении о Закупке дополнительные требования к участникам Закупки в соответствии с Постановлением N 2571, нарушил тем самым часть 4 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии Заказчик предоставил сведения о ранее исполненных победителем Закупки контрактах, в подтверждение наличия опыта в соответствии с требованиями Постановления N 2571, в связи с чем Комиссия приняла решение предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

_____________________ К.А. Корней