Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 июля 2022 г. N 066/06/99-2226/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *

- в отсутствие представителей заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

- в отсутствие представителей заинтересованного лица ООО "Первая Медицинская Компания", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0162200011822001467 на поставку компьютерного томографа 64-срезового, на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила информация от ООО "Первая Медицинская Компания" (вх. N 949-ЭП/22 от 24.06.2022 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0162200011822001467 на поставку компьютерного томографа 64-срезового, нарушающих положения Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

02.06.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011822001467 на поставку компьютерного томографа 64-срезового.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 59 000 000,00 рублей.

В своем заявлении ООО "Первая Медицинская Компания" (вх. N 949-ЭП/22 от 24.06.2022 г.) указало, что в действиях закупочной комиссии содержится нарушение Закона о контрактной системе.

17.06.2022 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2022 NИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "Первая Медицинская Компания" (идентификационный номер 112088406) была признана закупочной комиссией не соответствующей требованиям извещения закупки на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: непредставление участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной п. 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, установленными в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: участник закупки не представил конкретные показатели товара, предусмотренные Описанием объекта закупки. См. Приложение 1. Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (поставка медицинского оборудования) "или" участнику закупки необходимо указать одно из перечисленных значений данного показателя.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Функциональные, технические и качественные характеристики приобретаемого в рамках закупки N 0162200011822001467 товара установлены в разделе "Описание объекта закупки" извещения электронного аукциона:

Наименование товара	Ед. измерения	Кол-во	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Инструкция участнику закупки по формированию предложения
Компьютерный томограф 64- срезовый	комплект	1	Пакет для анализа общей перфузии любых органов методом артериальной функции с вычислением основных параметров перфузии: - Объем кровотока - Скорость кровотока - Среднее время транзита - Время до пика	Наличие, на консоли оператора или рабочей станции врача	Конкретное значение показателя
			Измерение данных артериальной и портальной фаз при исследовании перфузии печени	Наличие, на консоли оператора или рабочей станции врача	Конкретное значение показателя

При описании характеристик (потребительских свойств) поставляемых товаров в столбце "Инструкция участнику закупки по формированию предложения" заказчиком используются следующие определения:

"Конкретное значение показателя"

Означает, что участник закупки должен предложить конкретное(ые) значение(я) показателя в столбце "Содержание (значение) характеристики".

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией установлено, что в составе заявки участником закупки в лице ООО "Первая Медицинская Компания" (идентификационный номер 112088406) указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

Наименование товара	Ед. измерения	Кол-во	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Конкретные показатели, предлагаемые участником закупки
Компьютерный томограф 64- срезовый	комплект	1	Пакет для анализа общей перфузии любых органов методом артериальной функции с вычислением основных параметров перфузии: - Объем кровотока - Скорость кровотока - Среднее время транзита - Время до пика	Наличие, на консоли оператора или рабочей станции врача	Наличие
			Измерение данных артериальной и портальной фаз при исследовании перфузии печени	Наличие, на консоли оператора или рабочей станции врача	Наличие

Участником закупки по показателям "Пакет для анализа общей перфузии любых органов методом артериальной функции с вычислением основных параметров", "Измерение данных артериальной и портальной фаз при исследовании перфузии печени" не указано конкретное значение характеристики, предусмотренное инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке.

На основании пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из того, что участником закупки в лице ООО "Первая Медицинская Компания" в составе заявки предложены характеристики товара, не соответствующие требованиям заказчика, Комиссия приходит к выводу о правомерности признания заявки участника закупки ООО "Первая Медицинская Компания" несоответствующей требованиям извещения, Закона о контрактной системе, на основании п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* *	* * *