Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 июля 2022 г. N РНП-066/06/104-2294/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице ФГБУЗ ЦМСЧ N 91 ФМБА России (вх. 1150/22 от 28.06.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Зудиловой Елене Ивановне исполнителе по контракту N 300/ОС/Т от 30.11.2021 г. на поставку колющего, режущего и прочего медицинского расходного материала (извещение N 0362100023221000268), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11 часов 00 минут при участии представителей:

- заказчика в лице ФГБУЗ ЦМСЧ N 91 ФМБА России - *

- заинтересованного лица ИП Зудиловой Елены Ивановны - *

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФГБУЗ ЦМСЧ N 91 ФМБА России (вх. 1150/22 от 28.06.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Зудиловой Елене Ивановне исполнителе по контракту N 300/ОС/Т от 30.11.2021 г. на поставку колющего, режущего и прочего медицинского расходного материала (извещение N 0362100023221000268).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав пояснения представителя заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.10.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО "Сбербанк-АСТ" размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку колющего, режущего и прочего медицинского расходного материала (извещение N 0362100023221000268).

Начальная (максимальная) цена контракт составила 1 016 745/20 рублей.

Контракт N 300/ОС/Т от 30.11.2021 г. на поставку колющего, режущего и прочего медицинского расходного материала был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 29.12.2021 г.

В соответствии п. 1.1 контракта 300/ОС/Т от 30.11.2021 г. Поставщик обязуется осуществить поставку колющего, режущего и прочего медицинского расходного материала (далее - товар) Заказчику, в соответствии с требованиями и условиями настоящего договора, в сроки, количестве, ассортименте, по ценам, указанным в Спецификации (Таблица N 1), с функциональными и качественными характеристиками товара (Таблица N 2), с документами, которые передаются при поставке товара (Таблица N 3), являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями настоящего договора.

Сроки и объёмы поставки товара: поставка осуществляется в соответствии с графиком поставки, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (Таблица N 4 Приложения N 1). Досрочная поставка может производиться Поставщиком только с согласия Заказчика (п. 2.1 контракта).

Таблицей 4 приложения N 1 к контракту установлен график поставки:

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во, всего	Поставка N 1 осуществляется в период с 10.01.2022 г. по 31.01.2022 г.	Поставка N 2 осуществляется в период с 01.07.2022 г. по 29.07.2022 г.
1	32.50.13.110-00003578: Игла спинальная, одноразового использования	шт.	90	-	89	По цене 175,45 руб. за единицу
					1	По цене 175,02 руб. за единицу
2	32.50.13.110-00004593: Катетер для периферических сосудов	шт.	400	200	200
3	32.50.13.110-00004593: Катетер для периферических сосудов	шт.	3 000	1 500	1 500
4	32.50.13.110-00004593: Катетер для периферических сосудов	шт.	5 100	2 500	2 600
5	32.50.13.110-00004593: Катетер для периферических сосудов	шт.	1 200	600	600
6	32.50.13.110-00005042: Игла для забора крови, стандартная	шт.	54 500	27 200	27 300
7	32.50.13.110-00005042: Игла для забора крови, стандартная	шт.	6 900	3 400	3 500
8	32.50.13.110-00005177: Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	шт.	1 500	-	1 500
9	32.50.13.110-00005177: Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	шт.	400	-	400
10	32.50.13.110-00005177: Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	шт.	29 200	14 600	14 600
11	32.50.13.110-00005177: Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	шт.	34 800	17 400	17 400
12	32.50.13.190-00007262: Зеркало вагинальное, одноразового использования	шт.	11 700	5 800	5 900
13	32.50.13.190-00007262: Зеркало вагинальное, одноразового использования	шт.	7 200	-	7 200
14	32.50.13.190-00007709: Скальпель, одноразового использования	шт.	460	460	-
15	32.50.13.190-00007709: Скальпель, одноразового использования	шт.	350	350	-
16	32.50.13.190-00007709: Скальпель, одноразового использования	шт.	570	570	-
17	32.50.13.190-00007709: Скальпель, одноразового использования	шт.	200	200	-
18	32.50.13.190-00007714: Лезвие скальпеля, одноразового использования	шт.	100	100	-
19	32.50.13.190-00007714: Лезвие скальпеля, одноразового использования	шт.	900	900	-
20	32.50.13.190-00008171: Скребок цитологический цервикальный, одноразового использования	шт.	9 400	4 700	4700
21	Зонд урогенитальный, тип D1 (цитощетка)	шт.	8 700	4 300	4400
ИТОГО:			176 670	84 780	91 890
Цена партии (этапа исполнения договора), согласно Таблице N 1, в руб.				286 355,80	379 221,07

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, к моменту принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не были выполнены Поставщиком в полном объеме. Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, товар принят и оплачен заказчиком на общую сумму 296 564.62 руб. (цена контракта 665 576.87 руб.).

В адрес Поставщика была направлена претензия с указанием на факт ненадлежащего исполнения обязательств, а также с установленной суммой неустойки за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 7.2 контракта расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 27.05.2022 г.

01.01.2022 г. вступили в силу изменения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. N 81 от 30.12.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее Закон о контрактной системе).

Также 01.01.2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее Закон о внесении изменений).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 8 Закона о внесении изменений с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 360 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 27.05.2022 г.

27.05.2022 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщиком заказчик не получил.

Датой надлежащего уведомления считается 13.06.2022 г.

Таким образом, требования ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 24.06.2022 г.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На рассмотрении заявления представитель заинтересованного лица пояснил, что товар был поставлен на общую сумму 296 564.62 руб.

Поставка по первому этапу была осуществлена 10.02.2022 г. (Поставка N 1 осуществляется в период с 10.01.2022 г. по 31.01.2022 г.). Причиной задержки в отгрузке товара послужило несвоевременное оформление транспортной компанией пропусков для въезда на закрытую территорию.

Поставка по второму этапу была выполнена с учетом недостачи по первой партии поставленных медицинских изделий, товар получен заказчиком 20.06.2022 г. (Поставка N 2 осуществляется в период с 01.06.2022 г. по 30.06.2022 г.). Данный факт представителем заказчика не оспаривается.

23.06.2022 г. заказчиком был составлен мотивированный отказ от приемки второй партии товара ввиду нехватки 3-х детских мочеприемников на сумму 81.39 руб. Представитель Поставщика на заседании комиссии пояснил, что складским персоналом была допущена ошибка в расчетах, что послужило основание для неполного объема поставки медицинских изделий по второму этапу.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией принято решение об отсутствии оснований для включения сведений об ИП Зудиловой Елене Ивановне в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Не включать сведения об ИП Зудиловой Елене Ивановне в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице ФГБУЗ ЦМСЧ N 91 ФМБА России нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	* *
*	*