Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 5 июля 2022 г. N 052/06/105-1996/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Барышев А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Воронков А.В.	-	член комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ветров М.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
при участии посредством видеоконференцсвязи:
- Зарубина А.В.		представителя администрации города Дзержинска (доверенность NСл-150-461866/21 от 10.08.2021).

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Контракт" (далее также - ООО "Контракт", заявитель) на действия МКУ "Специалист" (далее также - заказчик) и администрации города Дзержинска (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту помещений (2, 3 этажи и левое крыло 1-го этажа) административного здания, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Дзержинск, ул.Матросова, д.57", номер извещения 0132300001722000337,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки:"Выполнение работ по ремонту помещений (2, 3 этажи и левое крыло 1-го этажа) административного здания, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Дзержинск, ул.Матросова, д.57", номер извещения 0132300001722000337 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, положения извещения о проведении электронного аукциона не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заявителя на заседании Комиссии отсутствовали.

Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения положений Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, пришла к следующим выводам.

1) 22.06.2022 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП ТЭК-Торг - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 710 142,40 рублей.

2) По мнению заявителя, заказчик установил излишнее требование к содержанию заявки участника, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что раздел "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ЗАКУПКИ (РАЗДЕЛ I)" Приложения N4 к Извещению об электронном аукционе содержит кроме всего прочего следующее:

"10. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и инструкция по заполнению заявки на участие в закупке

3. Предложение участника закупки о цене контракта или предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что Законом о контрактной системе предусмотрено требование о предоставлении в составе заявки предложения участника закупки о цене контракта при проведении электронного конкурса и электронного запроса котировок. Однако, проведение определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона не предусматривает установление Заказчиком данного требования и является неправомерным.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России обоснованной.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России допущенные заказчиком нарушения, в рассматриваемом случае, не повлияли на результаты определения поставщика, в связи с чем необходимость выдачи предписания отсутствует.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Контракт" на действия МКУ "Специалист" и администрации города Дзержинска при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту помещений (2, 3 этажи и левое крыло 1-го этажа) административного здания, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Дзержинск, ул.Матросова, д.57", номер извещения 0132300001722000337, обоснованной в части нарушения требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать в связи с отсутствием влияния на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                      А.А. Барышев

Члены комиссии                                                                 А.В. Воронков

М.В. Ветров

Исп.Ветров М.В.

тел.+7(831) 431-73-87 вн. 052-707