Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 июня 2022 г. N 050/06/105-22258/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "СТИМ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения городского округа Химки Московской области "Управление делами администрации" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Управление централизации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку бензина и дизельного топлива по топливным смарт-картам для нужд МКУ "Управление делами Администрации" в 3-м квартале 2022 года (извещение N 0848300044522000141 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 09.06.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 891 370,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 20.06.2022;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен срок начала выполнения обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В Описание объекта закупки установлено следующее:

"6.3. Поставщик должен обеспечить Заказчику:

- Отпуск топлива по картам должен осуществляться по мере возникающей потребности, с 01 июля 2022 года по 30 сентября 2022 года, включительно".

На заседании Комиссии установлено, что на Официальном сайте протокол подведения итогов опубликовано 20.06.2022.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.

1) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описание объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"4. Общие требования к ГСМ:

Список АЗС является неотъемлемой частью подписываемого Контракта и не должен изменяться в сторону уменьшения количества АЗС".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного требования противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описание объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"5. К заявке участника должны прилагаться образцы смарт-карт с описанием функциональных и качественных характеристик".

В Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлено следующее:

"г) заявка также может содержать иные информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления вышеуказанного требования противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описание объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"3. Требуемые объёмы Товара:

N п/п	Наименование товара	Количество топливных карт	Ед. изм.	Кол-во (литры)
1	Бензин автомобильный АИ-92	2	литр	3 000
2	Бензин автомобильный АИ-95	50	литр	48 000
3	Топливо дизельное	2	литр	2 400

6.2. Требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) топливных смарт-карт с литровым лимитом отпуска.

- количество топливных смарт-карт с литровым лимитом отпуска определяется Заказчиком, и может быть меняться по согласованию сторон в течение всего срока действия контракта".

На заседании Комиссии установлено, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описание объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"- Поставщик обеспечивает контроль отпуска топлива в системе On-Line (реального времени, программа Интернет-отчет)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления вышеуказанного требования противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описание объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"6.3. Поставщик должен обеспечить Заказчику:

- Отпуск топлива по картам должен осуществляться по мере возникающей потребности, с 01 июля 2022 года по 30 сентября 2022 года, включительно".

Вместе с тем, в пункте 11 Описания объекта закупки установлено следующее:

"Срок окончания исполнения обязательства: 30.09.2022 включительно или полной выборки объема поставки".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления вышеуказанного требования противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТИМ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 27.06.2022 N 050/06/105-22258/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия