Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 июля 2022 г. N 050/06/105-23332/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Эгида-Партнер" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения города Дубны Московской области "Дирекция развития наукограда Дубна" (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения контрактную службу города Дубны Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на благоустройство зон досуга и отдыха населения на Комсомольской набережной, адрес: г. Дубна, ул. Строителей (извещение N 0848300058122000098 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившиеся в направлении Заявителю проекта государственного контракта с указанием неисполнимых условий исполнения и действия контракта.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 29.04.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 40 404 049,20 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 16.05.2022.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком направлен на подпись Заявителю проект контракта, содержащий неисполнимые сроки исполнения государственного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.06.2022 N ИЭОК2 победителем Конкурса признано ООО "Эгида-Партнер".

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию и Приложении N 5 к Контракту извещения о проведении Конкурса установлены неисполнимые сроки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию установлены сроки выполнения работ, а именно:

Благоустройство зон досуга и отдыха населения Комсомольской набережной, адрес: г. Дубна, ул. Строителей
Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 28.08.2022 г.
N	Наименование участков и видов работ	Сроки
N	Вид работ
1	Расчистка площадки, досыпка/снятие грунта, выравнивание	В течение 14 календарных дней с даты заключения Муниципального Контракта
14	Маф	84
14.1	Установка малых архитектурных форм	84
15	Озеленение и доп работы	84
15.1	Отсыпка откосов и зеленых зон черноземом и уплотнение с проливом	84
15.2	Сбор и вывоз строительного мусора	84
16	Разметка краской функционального покрытия памп-трек и скейт-парк	84
17	Последующие работы	84
17.1	Геосъемка	84
18	Пусконаладочные Работы	В течение 84 календарных дней с даты заключения Муниципального Контракта, но не позднее 28.08.2022

Вместе с тем, в Приложении N 1 к Техническому заданию установлены сроки выполнения работ, а именно:

"С момента заключения Контракта не позднее 29.08.2022 г."

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что сроки выполнения работ установленные в Приложении N 1 к Техническому заданию "График производства", а также разночтения, допущенные с Приложением N 5 к Контракту не позволяют надлежащим образом исполнить обязательства по контракту в соответствии с требованиями извещения о проведении Конкурса.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РАМКОВКА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 06.07.2022 N 050/06/105-23332/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.