Решение Федеральной антимонопольной службы от 11 июля 2022 г. N 22/44/104/235ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ОМВД России по городскому округу Кашира (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Моновет" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 28.06.2022
N 231-ФЗ) (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Моновет" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.05.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку корма для служебных собак (далее - Товар) в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в ЕИС - 0148100000920000004) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 290 928 руб.

Между Заказчиком и ООО "Моновет" заключен государственный контракт от 17.06.2020 N 1922188100012000000000000/0148100000920000004 (далее - Контракт), цена которого составила 248 836,08 руб.

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а ООО "Моновет" принимает на себя осуществление поставки корма для служебных собак для государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта качество, комплектность и характеристики поставляемого Товара должны соответствовать действующим обязательным требованиям государственных стандартов, конкретным показателям, изложенным в Приложении N 1 Контракта, иной нормативной документации, указанной в Контракте, документации об аукционе и должен быть пригодным для целей, для которых он будет использоваться, а Товар, подлежащий в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации, должен иметь сертификат соответствия. Товар, не соответствующий вышеуказанным требованиям считается не поставленным.

Пунктом 2.2.1 Контракта установлено, что ООО "Моновет" обязуется осуществить поставку Товара для государственных нужд в соответствии с объемами, сроками и другими условиями, указанными в Контракте, надлежащего качества и по цене, предусмотренной Контрактом.

На основании пункта 11.1 Контракта срок действия Контракта установлен до 31.12.2022.

В соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), срок исполнения Контракта: 1 квартал 2022 года, но не позднее 31.03.2022.

Также Техническим заданием предусмотрены требования к количеству и функциональным характеристикам Товара, в том числе наименование производителя корма, его вес, энергетическая ценность, декларации соответствия к каждой партии, общий объем Товара - 1200 кг.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Моновет" в адрес Заказчика направлено письмо от 08.04.2022 N 13, в котором ООО "Моновет" сообщает о невозможности осуществить поставку Товара вследствие ухудшения финансового положения ООО "Моновет", в связи с чем ООО "Моновет" предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается ООО "Моновет", не являются обстоятельствами непреодолимой силы и являются предпринимательскими рисками ООО "Моновет".

Поскольку в установленные сроки ООО "Моновет" Товар не поставлен, Заказчиком 13.04.2022 направлено уведомление N 59/4963 о неисполнении условий Контракта, в котором просит осуществить поставку Товара и уведомить Заказчика о дате поставки.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2.1.4 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании части 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится, в том числе, неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Вследствие неисполнения ООО "Моновет" обязательств по поставке Товара в установленные Контрактом сроки, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.05.2022 N б/н (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 Решение размещено в ЕИС 16.05.2022, а также направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу
ООО "Моновет", указанному в Контракте, а также по адресу регистрации юридического лица.

Ввиду того, что Заказчиком не получено подтверждение получения ООО "Моновет" Решения, датой надлежащего уведомления считается день по истечении пятнадцати дней, с даты размещения Решения в ЕИС, то есть 01.06.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Моновет" в сроки, установленные частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, не устранены нарушения обязательств по Контракту, Товар не поставлен, в связи с чем Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 14.06.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 16.04.2022 N 160-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что информация об ООО "Моновет" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 частью 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ) и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Моновет" (140103, Московская обл., г. Раменское, 4-й км Донинское ш., д. 3, лит. Б, пом. 1, эт. 1, оф. 1, ИНН: 7725364791, генеральный директор/участник юридического лица - Пастернак Ю.А., ИНН: 183313586551), включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации об ООО "Моновет" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
14.06.22	17.06.22	14.06.22 05.07.22	12	05.07.22	12.07.22	11.07.22	0	14.07.22	14.07.22	0	12

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.