Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 июля 2022 г. N П-253/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела нормотворчества Управления контроля строительства и природных ресурсов Скирды Л.Н.,

членов Комиссии:

начальника правового отдела N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Таланиной И.С.,

заместителя начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Бабоян К.М.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя
АО "ЕЭТП" Дрозд Е.Д., представители ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница", Комитета государственного заказа Тамбовской области, ИП Гуляева А.Г. на заседание Комиссии не явились, о дате и времени проведения внеплановой проверки посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

в результате осуществления внеплановой проверки на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница" (далее - Заказчик), Комитетом государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку универсальных наконечников для ПЦР исследований (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0164200003021003767) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей информации Оператором электронной площадки не прекращено блокирование денежных средств ИП Гуляева А.Г. (далее - Участник) в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 15.11.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 587 405 рублей;

4) источник финансирования - бюджет государственного внебюджетного фонда;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 23.11.2021;

6) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

7) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 24.11.2021;

8) по результатам рассмотрения первых частей заявок 7 участников закупки допущены до участия в Аукционе;

9) дата проведения Аукциона - 25.11.2021;

10) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки;

11) по результатам рассмотрения вторых частей заявок 6 участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

12) победителем Аукциона признан Участник с наименьшим предложением о цене контракта 439 283,2 рубля.

Согласно поступившей информации Оператором электронной площадки не прекращено блокирование денежных средств Участника в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021) установлен исчерпывающий перечень случаев возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021) возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021).

В соответствии с протоколом от 15.12.2021 N ППУ1 Участник признан уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Аукциона.

На заседании Комиссии установлено, что Тамбовским УФАС России рассмотрено обращение Заказчика о включении сведений об Участнике в Реестр в связи с уклонением Участника от заключения контракта по результатам проведения Аукциона и принято решение от 24.12.2021 по делу N РНП-68-103/2021 (далее - Решение) об отказе во включении сведений об Участнике в Реестр.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Решение размещено в ЕИС 29.12.2021.

Таким образом, регламентированный срок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете Участника -30.12.2021.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения и материалы, согласно которым блокирование денежных средств на специальном счете Участника прекращено 05.07.2022.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки, не разблокировавшего денежные средства Участника в регламентированный Законом о контрактной системе срок, нарушают часть 15 статьи 44 Закона о контактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что выявленное нарушение устранено Оператором электронной площадки, предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 06.07.2022 по делу П-251/22 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии: Члены Комиссии:

Л.Н. Скирда И.С. Таланина К.М. Бабоян

Исп. Малагина Т.В.

8 (499) 755-23-23 (088-868)