Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 8 июля 2022 г. N 061/06/49-862/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: С.А. Евстратова,

Ю.Р. Дедух,

рассмотрев дело N061/06/49-862/2022 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении аукциона в электронной форме N0358200041122000015 "Поставка овощей на 2 полугодие 2022 года" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заявителя - Сафроновой Л.И. (доверенность от 07.07.2022 N3), без участия представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Спутник" на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Волгодонский техникум металлообработки и машиностроения". По мнению Заявителя, его заявка отклонена в нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Заказчик в возражениях (от 07.07.2022 N01-08/358) на жалобу:

-отрицал нарушения в действиях аукционной комиссии;

-разъяснил причины отклонения заявки ООО "Спутник";

-представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Согласно "Извещению о проведении аукциона в электронной форме" N0358200041122000015:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.06.2022 11:00;

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 251 590,00 рублей;

Извещение о проведении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.06.2022.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Спутник".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1-8 ч.12 ст.48 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "б" п.1 ч.5 ст.49 Закона регламентировано, что члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1-8 ч.12 ст.48 настоящего Федерального закона.

Согласно решению аукционной комиссии Заказчика, оформленному протоколом от 01.07.2022, заявка ООО "Спутник" отклонена при следующем обосновании:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N44 ФЗ; Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В аукционной документации Заказчиком установлено значение: "Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 1 месяца". Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, при подаче заявки участником электронного аукциона, если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу ("не хуже, "не ниже" и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение. Участником данное значение указано как: "Остаточный срок годности на момент поставки не менее 1 месяца". В связи с этим, заявка данного участника электронного аукциона признается не соответствующей, ввиду несоответствия предоставленной информации.; В аукционной документации Заказчиком установлено значение: "Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 1 месяца". Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, при подаче заявки участником электронного аукциона, если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу ("не хуже, "не ниже" и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение. Участником данное значение указано как: "Остаточный срок годности на момент поставки не менее 1 месяца". В связи с этим, заявка данного участника электронного аукциона признается не соответствующей, ввиду несоответствия предоставленной информации".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки:

"Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу ("не хуже, "не ниже" и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение".

Из грамматического толкования данного правила следует, что для указания конкретного показателя должно быть соблюдено два условия:

-значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел;

-сопровождение при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу.

Описание объекта закупки сформировано таким образом (таблица N1), что в ней отсутствует графа "Значение". В таком случае участники закупки не имели обязанности указывать конкретное значение показатели по сроку годности.

Дополнительно Комиссия обращает внимание на следующее. С учетом ч.2 ст.33 Закона заказчик не вправе установить в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупке показателей и (или) значений гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара. Участник закупки, подавая заявку, соглашается на указанные условия.

Данная позиция изложена в Письме ФАС России от 18.10.2017 NИА/71717/17.

Таблица N1.

N п/п	Наименование Товаров, сведения о качестве, характеристиках, потребительских свойствах, информация о технических регламентах и стандартах, требования к упаковке	Ед. изм	Количество	Остаточный срок годности
1	Картофель продовольственный. ГОСТ 7176-2017. ТР ТС 021/2011. Вид картофеля по сроку созревания - картофель продовольственный ранний. Картофель не очищенный. Упаковка согласно санитарным нормам (тканевые мешки, пакеты из полимерных и комбинированных материалов или другие виды тары из других материалов, соответствующих требованиям безопасности)	Кг.	3 000	Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 1 месяца
2	Капуста белокочанная. ГОСТ Р 51809-2001. ТР ТС 021/2011. Вид капусты по сроку созревания - среднеспелая. Капуста не очищенная. Товарный класс - первый. Упаковка согласно санитарным нормам (мешки, пакеты из полимерных и комбинированных материалов или другая тара)	Кг.	1 000	Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 1 месяца
3	Лук репчатый. ГОСТ 34306-2017. ТР ТС 021/2011. Лук не очищенный. Товарный сорт - первый. Цвет лука - желтый. Упаковка согласно санитарным нормам (тканевые мешки, мешки из полимерных пленок, пакеты из полимерных и комбинированных материалов или другая тара)	Кг.	560	Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 1 месяца
4	Морковь столовая. ГОСТ 32284-2013. ТР ТС 021/2011. Морковь не очищенная. Товарный сорт, не ниже - высший. Упаковка согласно санитарным нормам (тканевые мешки, мешки из полимерных пленок, пакеты из полимерных и комбинированных материалов или другая тара)	Кг.	450	Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 1 месяца
5	Свекла столовая. ГОСТ 32285-2013. ТР ТС 021/2011. Свекла не очищенная. Товарный сорт, не ниже - высший. Упаковка согласно санитарным нормам (тканевые мешки, мешки из полимерных пленок, пакеты из полимерных и комбинированных материалов или другая тара)	Кг.	300	Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 1 месяца

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о неправомерном отклонении заявки ООО "Спутник" по основаниям, изложенном в протоколе подведения итогов аукциона. Аукционная комиссия признана нарушившей ч.5 ст.49 Закона, довод жалобы - обоснованным.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N728, в соответствии со ст.ст.99,106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Спутник" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч.5 ст.49 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов от 01.07.2022, пересмотра заявок с учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и настоящего решения, продолжения процедуры определения поставщика.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.А. Кожемяко

Члены комиссии С.А. Евстратова

Ю.Р. Дедух

Исп. Дедух Ю.Р.

8 (863) 240-86-88