Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 июля 2022 г. N 44-2070/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 164 Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

в отсутствии представителей:

ООО ТК "МЕРИДИАН" (далее - Заявитель); надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания Комиссии УФАС

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 17405-ЭП/22 от 04.07.2022) на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку ноутбуков для Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 164 Красногвардейского района Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга в 2022 году (извещение номер 0372200050022000007) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 16.06.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200050022000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 969 813,00 рублей.

В жалобе ООО ТК "МЕРИДИАН" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании заявки Победителя соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2022 NИЭА1 (размещен в ЕИС 28.06.2022 в 17 часов 50 минут) заявка Победителя признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В доводах жалобы Заявитель указывает на то, что, по его мнению, заявка Победителя не соответствует требованиям, установленным в приложении N 1 к Описанию объекта закупки

В первом доводе Заявитель указывает следующее:

В Приложении N 1 к Описанию объекта закупки по позиции Товар N 1. "Ноутбук." установлены, в том числе, следующие требования: "Частота тока: 50 Гц и 60 Гц.".

Из информации включённой заказчиком в проект контракта о предложении участника закупки в отношении объекта закупки, по позиции Товар N 1. "Ноутбук.", в том числе, указаны следующие сведения: "Частота тока от 50 до 60 Гц".

При этом, в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки:

Во всех иных случаях, не указанных в настоящей инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в заявке обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией.

Случай использования при установлении требований знака " " инструкцией не предусмотрен, следовательно, относится ко всем иным случаям, не указанным в настоящей инструкции.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил следующее:

"При рассмотрении конкретных значений показателей комиссия Заказчика принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также руководствуясь здравым смыслом.

В Приложении N 1 к Описанию объекта закупки по позиции Товар N 1. "Ноутбук." установлены, в том числе, следующие требования: "Частота тока: 50 Гц и 60 Гц." (читается как не меньше 50 Гц и не больше 60 Гц)

В заявке Победителя по данному показателю представлено следующее значение показателя: "Частота тока от 50 до 60 Гц"

Требование к показателю "Частота тока" установлено таким образом, чтобы Участник указал диапазонное значение показателя от 50 до 60 Гц.

В случае отклонения заявки Победителя, комиссия Заказчика не смогла бы обосновать, почему значение показателя " 50 Гц и 60 Гц" Заказчику подходит, а значение "от 50 до 60 Гц" - нет. Данные значения показателей подразумевают одно и то же значение показателя."

В втором доводе Заявитель указывает следующее:

В Приложении N 1 к Описанию объекта закупки по позиции Товар N 1. "Ноутбук." установлены, в том числе, следующие требования: "Соотношение экрана к корпусу, %: больше 80."

Из информации включённой заказчиком в проект контракта о предложении участника закупки в отношении объекта закупки, по позиции Товар N 1. "Ноутбук.", в том числе, указаны следующие сведения: "Соотношение экрана к корпусу, %: больше 80.".

При этом, в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки:

1.1 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием слова "больше", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, превышающее установленное Заказчиком минимальное значение показателя, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

Получается участник должен был указать значение показателя, превышающее установленное Заказчиком минимальное значение показателя, значение превышающее 80 %.

Например 85% , 90% и т.д.

Таким образом, указав по позиции Товар N 1. "Ноутбук." значение показателя "Соотношение экрана к корпусу, %:" в неизменном виде, участник закупки подавший заявку под номером 1761000 и в итоге признанный комиссией по осуществлению закупки победителем ООО "АЛИКОНТ", предоставил информацию, несоответствующую требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявитель указывает, что, по его мнению, при рассмотрении заявки Победителя, комиссия Заказчика руководствовалась следующим положением инструкции:

При установлении только к максимальному или только к минимальному значению показателя единицы измерения, которая установлена в требовании к значению показателя и не находится рядом с числом, относящимся к характеристике/функции товара, означает, что требование не может изменяться.

Также, по мнению Заявителя, данное положение инструкции не подходит к вышеуказанному показателю, поскольку единица измерения указана в наименовании показателя, а не в требовании к значению показателя.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил следующее:

"Поскольку единица измерения показателя установлена в наименовании показателя, а не в требовании значения показателя, то при рассмотрении заявки победителя комиссия Заказчика руководствовалась следующим положением инструкции:

Во всех иных случаях, не указанных в настоящей инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в заявке обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией.

Таким образом, Участник не должен был изменять значение данного показателя, соответственно заявка победителя соответствует требованиям, установленным в приложении N1 к Описанию объекта закупки."

Анализ проекта контракта и заявки Победителя показал, что она соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали законные основания для не допуска заявки Победителя.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявитель участие представителей на заседании Комиссии УФАС не обеспечил, в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, не представил, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ТК "МЕРИДИАН" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.