Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12 июля 2022 г. N 026/06/105-1202/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - в отсутствие представителей,

от Заявителя - Ерошкина В.В.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Тужина С.В. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница N 1" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200028922000204 "Поставка медицинских изделий (перчатки 2)" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, все процедуры и действия по осуществлению Закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона N44-ФЗ.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

29.06.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0321200028922000204 на поставку медицинских изделий (перчатки 2) (далее - Извещение).

1. Согласно Приложению N 1 к Извещению, к позициям N 1, 2, 3, 4, 5, 6 установлены, в том числе следующие характеристики:

- Информация о материалах изготовления и соответствие ГОСТ Р 52239-2004 должна быть указана на упаковке изделия для однозначной идентификации при приемке товара.

- AQL не более 1,5.

- Усилие при разрыве до ускоренного старения не менее 7,0 Н.

- Усилие при разрыве после ускоренного старения не менее 6,0 Н.

- Удлинение при разрыве до ускоренного старения не менее 500%.

- Удлинение при разрыве после ускоренного старения не менее 400%.

- Условная прочность МПа до ускоренного старения должна быть не менее 14

- Допустимый уровень качества (Герметичность) - не бoлее 1,5.

В соответствии с ГОСТ Р 52239-2004 "ПЕРЧАТКИ МЕДИЦИНСКИЕ ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ ОДНОРАЗОВЫЕ" вышеуказанные характеристики можно определить исключительно путем проведения испытаний конкретной партии товара,

в свою очередь Закон N 44 - ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

2. Согласно Приложению N 1 к Извещению, к позициям N 1, 3, 5 установлены, в том числе следующие характеристики:

- Информация о цвете перчатки должна быть указана на упаковке и/или в Регистрационном удостоверении, для однозначной идентификации медицинского изделия.

К позициям N 2, 6:

- Информация о наличие двойной хлоринации должна быть указана на упаковке и/или в Регистрационном удостоверении, для однозначной идентификации медицинского изделия.

К позиции N 4:

- Информация о цвете и длине перчатки должна быть указана на упаковке и/или в Регистрационном удостоверении, для однозначной идентификации медицинского изделия.

ГОСТ Р 52239-2004 "ПЕРЧАТКИ МЕДИЦИНСКИЕ ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ ОДНОРАЗОВЫЕ" предусматривает исчерпывающий перечень информации, который должен содержаться на упаковке, в который, в свою очередь, не входит информация о цвете перчаток, хлоринации и длине.

Согласно п. 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416, в регистрационном удостоверении указываются следующие сведения:

а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению);

б) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер;

в) в отношении лица, на имя которого выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица и адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

г) в отношении производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

д) место производства медицинского изделия;

е) номер регистрационного досье;

ж) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 31.05.2018 N 633;

з) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации;

и) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Из вышеуказанного следует, что ни на упаковке, ни в регистрационном удостоверении не должна содержаться информация о цвете перчаток, хлоринации и длине.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к товару о наличии на упаковке и/или в Регистрационном удостоверении информации о цвете перчаток, хлоринации и длине нарушают требования п. 1 ч. 2 ст. 42, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Согласно Приложению N 1 к Извещению, к позиции N 2 установлены, в том числе следующие характеристики:

- Класс потенциального риска: не выше 1, для кратковременного использования, в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН.

- Требуемые характеристики обусловлены особенностями проводимых процедур, требующих стерильности, а также необходимостью дополнительной защиты рук персонала при длительной работе в перчатках (отсутствует аллергия на натуральный латекс).

Комиссией установлено, что потенциальным участникам Закупки не представляется возможным определить какие процедуры буду выполняться в данных перчатках, а именно: кратковременные или длительные.

Таким образом, описание позиции N 2 содержит противоречивые двусмысленные требования, что нарушает положения п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения при проведении внеплановой проверки.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

П. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тужина С.В. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница N 1" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200028922000204 "Поставка медицинских изделий (перчатки 2)" - обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии А.М. Резцова

С.И. Рошевский

Б.Ш. Карпель