Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 июля 2022 г. N 051/06/104-395/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального бюджетного учреждения "Дворец культуры "Металлург" - Монзиковой О.А.,

директора общества с ограниченной ответственностью "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО"- Поздеевой В.Ю.,

рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "Дворец культуры "Металлург"" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" (далее - Общество, ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО", Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьёй 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

05.07.2022 в Мурманское УФАС России поступило обращение Учреждения о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" (119421, город Москва, Ленинский, дом 111, к.1, этаж/помещ. 3/26, оф.118, ИНН 9728009703, КПП 772801001, генеральный директор Поздеева Виктория Юрьевна, ИНН 300102217138) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на приобретение одежды сцены для нужд МБУ "Дворец культуры "Металлург" (реестровый номер извещения 0149200002322001513).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 12.07.2022.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

26.04.2022 между Учреждением и ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" заключён контракт на приобретение одежды сцены для нужд МБУ "Дворец культуры "Металлург" (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта, поставка товара осуществляется в один этап в срок до 27 мая 2022 года.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 9.2.2.1.2, 9.2.2.1.3. контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе: в том числе: если поставщик поставил товар с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый срок.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями поставщиком условий контракта считаются:

1) поставка товара ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение поставщиком срока поставки товара более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

В связи с существенным нарушением условий контракта и ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по контракту, Заказчик 07.06.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.06.2022 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, и направил данное решение Обществу по почте заказным письмом.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления, дату по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения, 22.06.2022.

Следовательно, датой расторжения контракта является 04.07.2022.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России в регламентированный законом срок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок с которыми контракты расторгнуты, в том числе, на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Как ранее было отмечено, 26.04.2022 между Учреждением и Обществом был заключён Контракт.

Пунктом 1.1. контракта предусмотрено, что в соответствии с Контрактом, Поставщик обязуется поставить одежду сцены для нужд МБУ "Дворец культуры "Металлург" (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Также, в рамках исполнения Контракта Поставщик должен был предоставить согласно п.2.1 и п.2.2 Спецификации (Приложение N 1 к контракту) в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта на согласование образцы материалов, указанных в Спецификации; протоколы испытаний на оценку воспламеняемости материалов на соответствие их ГОСТ Р 50810-95 "Пожарная безопасность текстильных материалов"; в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Контракта на согласование эскизы изделия, выполненные в программе 3Dmax в количестве не менее 3 вариантов.

На момент принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ни одно из мероприятий, предусмотренных контрактом и его приложениям, Поставщиком не исполнено, претензионная корреспонденция, направленная на адреса Общества, оставалась без ответа.

Исходя из указанных обстоятельств, Заказчик лишился того, на что он рассчитывал при заключении Контракта.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" представлены письменные пояснения, согласно которым 12.05.2022 арендодатель производственных помещений Общества увеличил арендную плату фактически в 2 раза, что привело к изменению арендуемой площади, повлекшего за собой демонтаж, монтаж и наладку оборудования.

В то же время, Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что Обществом не предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту ни до фактического изменения арендной платы, ни после.

Подавая заявку на участие в закупке, Общество дало согласие исполнить условия контракта в полном объеме. Участвуя в закупке, ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" согласилось с условиями контракта, а также могло и должно было осознавать последствия неисполнения контракта, при этом в ходе закупочной процедуры указанное юридическое лицо существенно снизило цену (1 225 872,12 рублей, при НМЦК 3 143 263,16 рублей), в результате чего стало победителем данной закупки.

Указывая себя профессиональным и опытным участником рынка, Общество тем более должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для исполнения контракта.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность и заключая контракт, должно оценивать риски своей деятельности. С инициативой о расторжении контракта по соглашению сторон Общество к Заказчику не обращалось, при этом о невозможности исполнить контракт в связи с какими-либо объективными обстоятельствами ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" не заявлялось.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

РЕШИЛА:

1. В связи с односторонним отказом Муниципального бюджетного учреждения "Дворец культуры "Металлург"" от исполнения контракта на приобретение одежды сцены для нужд МБУ "Дворец культуры "Металлург" (реестровый номер извещения 0149200002322001513) включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" (119421, город Москва, Ленинский пр-т, дом 111, к.1, этаж/помещ. 3/26, оф.118, ИНН 9728009703, КПП 772801001, генеральный директор Поздеева Виктория Юрьевна, ИНН 300102217138) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ВАЙС ДИЗАЙН БЮРО" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.В. Неплюева