Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 11 июля 2022 г. N 022/06/33-488/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Квадрат" Лондона Михаила Александровича путем видеоконференции;

от заказчика - КГБУЗ "Рубцовская центральная районная больница", ходатайствовали о рассмотрении без их участия;

от уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Олюниной Екатерины Викторовны путем видеоконференции,

рассмотрев жалобу ООО "Квадрат" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0817200000322008422 "Поставка облучателей - рециркуляторов бактерицидных для нужд КГБУЗ "Рубцовская ЦРБ" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Квадрат" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0817200000322008422 "Поставка облучателей - рециркуляторов бактерицидных для нужд КГБУЗ "Рубцовская ЦРБ".

Заявитель считает, что в описании объекта закупки заказчик указал требования к товару, указывающие на конкретного производителя - "СИБЭСТ", без возможности поставки эквивалентного оборудования, что ограничило круг участников закупки. В заседании комиссии представитель заявителя пояснил, что требованиям о наличии у облучателей зачерненных решеток и возможности считывания показаний со счетчика наработки времени ламп через ИК-порт соответствует только рециркулятор "СИБЭСТ".

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласилась, представила письменные и устные пояснения. Заказчик направил письменные пояснения, с доводами жалобы также не согласен.

Заслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок объявила перерыв для предоставления уполномоченным учреждением дополнительных устных пояснений.

После перерыва, представитель уполномоченного учреждения пояснила, что описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с потребностью заказчика, у заказчика имеется универсальный пульт, подходящий для всех рециркуляторов, позволяющий считывать показания со счетчика наработки времени ламп через ИК-порт.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

27.06.2022 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000322008422 "Поставка облучателей - рециркуляторов бактерицидных для нужд КГБУЗ "Рубцовская ЦРБ", а описание объекта закупки. Начальная (максимальная) цена контракта - 251 405,00 рублей.

Согласно техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется:

- Облучатель - рециркулятор бактерицидный тип 1;

- Облучатель - рециркулятор бактерицидный тип 2.

Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам оборудования; установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей товара и показатели, значения которых не могут изменяться участником закупки при подачи заявки, а также значения показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, значения показателей (характеристик) товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

Заказчиком помимо прочего установлено требование к рециркулятору о наличии возможности считывания показаний со счетчика наработки времени ламп через ИК-порт, с помощью пульта, имеющегося у заказчика, а также наличии зачерненных решеток , полностью исключающие попадание УФ излучения в помещение.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2022 на участие в закупке было подано три заявки, все заявки были признаны несоответствующими требованиям аукционной документации в связи с не предоставлением в заявке значения показателя "Производительность при бактерицидной эффективности 99,9% в повторно-кратковременном режиме работы аппарата".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Комиссия, принимая во внимание пояснения заказчика, уполномоченного учреждения о наличии потребности заказчика в оборудовании с указанными характеристиками, с наличием возможности считывания показаний со счетчика наработки времени ламп через ИК-порт через имеющийся у заказчика пульт, считает, что описание объекта закупки осуществлено заказчиком с учетом собственных потребностей.

Заявителем документально не доказано, что на рынке облучателей-рециркуляторов кроме рециркулятора "СИБЭСТ" отсутствуют рециркуляторы иных производителей, соответствующие требованиям заказчика. Доводы заявителя сводятся к устным пояснениям со ссылкой на реестр медицинских изделий Росздравнадзора, при этом данный реестр содержит сведения более чем о 20 зарегистрированных облучателях-рециркуляторах без указания сведений о конкретных характеристиках каждого из них.

Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности подачи им заявки на участие в закупке, а также документов, свидетельствующих о том, что поставить товар с требуемыми характеристиками может только один участник закупки. При этом Комиссией установлено, что на участие в закупке было подано три заявки.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Признание жалобы заявителя обоснованной влечет за собой определенные правовые последствия для заказчика: выдача предписания об устранении нарушений, в том числе путем аннулирования закупки, привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности. В связи с чем признание жалобы заявителя обоснованной в отсутствии доказательств будет иметь для заказчика негативные последствия.

На момент рассмотрения жалобы заявителем не представлено доказательств доводов, на которые он ссылается. Принимая во внимание, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе срок для рассмотрения жалобы по существу, Комиссия не располагает достаточной информацией для признания со стороны заказчика нарушений требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "Квадрат" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	____________________________	О.В. Тетерина