Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 11 июля 2022 г. N 062/06/106-389/2022

Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителя Министерства здравоохранения Рязанской области (далее - Заказчик) ..., в присутствии представителя государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" ..., в отсутствие представителей ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" (далее - Заявитель, Общество), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Сбербанк-АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" на действия Заказчика (Министерства здравоохранения Рязанской области) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система визуализации флюороскопическая цифровая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0859200001122007628 от 22.06.2022) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

Министерством здравоохранения Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система визуализации флюороскопическая цифровая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - электронный аукцион).

22.06.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 500 000,00 (семь миллионов) рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно: Заказчик при описании объекта закупки неправомерно не использовал позиции, содержащиеся в кодах позициях КТРУ 26.60.11.113-00000121; 26.60.11.113-00000122; 26.60.11.113-00000123 уже имеющие установленные характеристики, а использовал код позиции код позиции КТРУ 26.60.11.112-00000010 "Система визуализации флюороскопическая цифровая", тем самым нарушил ч.6 ст.23 Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу NЛИ/11-11159 от 06.07.2022 Заказчик сообщил, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС, они являются согласованными, не содержат внутренних противоречий и позволяют выявить участника закупки, который предлагает лучшие условия исполнения контракта.

В отзыве на жалобу N266 от 01.07.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки полностью отвечают требованиям законодательства о контрактной системе, и доводы, изложенные в обращении, считает безосновательными и необоснованными, отмечая, что целью проведения любой закупки является прежде всего удовлетворение потребностей заказчика, а не абсолютно всех потенциальных участников закупки.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п.2 ч.1 ст.33 Закона о ФКС использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В извещении о проведении электронного аукциона и разделе "Описания объекта закупки" отражен товар, необходимый Заказчику, с указанием кода КТРУ 26.60.11.112-00000010 "Система визуализации флюороскопическая цифровая". В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанный код КТРУ содержит в себе описание товара, соответствующего потребности Заказчика и является для учреждения наиболее подходящим.

Изучив коды КТРУ: 26.60.11.113-00000121; 26.60.11.113-00000122; 26.60.11.113-00000123, на которые ссылается Заявитель в жалобе, Заказчик также сообщил, что закупаемый им товар не соответствует потребностям лечебного учреждения.

Кроме того, приведенных характеристик: Максимальное анодное напряжение; Максимальное пространственное разрешение; Наличие подъёмника (да/нет) недостаточно, чтобы описать необходимый функционал, поскольку коды КТРУ не учитывают ключевые параметры.

Вместе с тем, как установлено в ходе заседания Комиссии в отношении кода КТРУ 26.60.11.112-00000010 "Система визуализации флюороскопическая цифровая" в каталоге не содержится описания характеристик товара.

Так, в соответствии с письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги) предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Таким образом, в рассматриваемом случае исходя из потребностей лечебного учреждения Заказчик выбрал наиболее подходящий код КТРУ 26.60.11.112-00000010 "Система визуализации флюороскопическая цифровая", а также применил дополнительные характеристики, дополнив их соответствующим обоснованием, с учетом позиции, изложенной в письме Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку описание объекта закупки, а также извещение о проведении электронного аукциона не противоречат требованиям Закона о ФКС, в том числе Постановлению N 145, так как позиции каталога, на которые ссылается Заявитель, не содержат потребительских свойств и характеристик медицинского оборудования, необходимого Заказчику, в связи с чем Заказчик воспользовался предоставленным ему Законом о ФКС правом описать объект закупки исходя из потребностей лечебного учреждения, в соответствии с положениями Закона о ФКС.

Доказательств обратного Заявителем и в материалах дела не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России находит довод Заявителя несостоятельным.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" необоснованной

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...