Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 11 июля 2022 г. N 7-1/157

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края - _

от ООО "Перспектива" - _

от заказчика - КГКУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края - уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечил,

рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" (далее - заявитель) и материалы дела N027/06/106-935/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба "Перспектива" на действия заказчика - КГКУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Эпоэтин бета для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края (извещение N0122200002522004028).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушения заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно: Эпоэтин АЛЬФА и Эпоэтин БЕТА идентичны по фармакологической группе, способу введения, вспомогательным вещества, фармакодинамике, показаниям по применению и пр.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N0122200002522004028 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.06.2022.

Объект закупки: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Эпоэтин бета для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 604 206,40 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 27.06.2022.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.07.2022.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 06.07.2022.

Дата подведения итогов - 08.07.2022.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлены заявки всех участников закупки, а также отзыв от 08.07.2022 N06-100/474, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в рамках заседания Комиссии Хабаровского УФАС России поддержал доводы отзыва на жалобу в полном объеме.

Изучив материалы дела N027/06/106-935/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, заслушав представителей уполномоченного органа, заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разделом III Технической части извещения определены функциональные, технические и качественные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям. Требования к остаточному сроку годности товара:

N п/п	Код и наименование по ОКПД2	Описание объекта закупки	Ненормализованные наименования МНН и лекарственные формы (дозировки)	Остаточный срок годности, дополнительные характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1	21.20.10.133 Препараты антианемические	ЭПОЭТИН БЕТА раствор для внутривенного и подкожного введения, 2000 МЕ/мл	ЭПОЭТИН БЕТА, Лекарственная форма: раствор для внутривенного и подкожного введения раствор для внутривенного и подкожного введения Дозировка лекарственного препарата: 2000 МЕ 2000 МЕ/мл	Остаточный срок годности не менее 14 месяцев на момент поставки	СМ3;^МЛ (мл)	45770.0000
1.1		ИЛИ ЭПОЭТИН БЕТА лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и подкожного введения, 2000 МЕ	ЭПОЭТИН БЕТА, Лекарственная форма: лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и подкожного введения Дозировка лекарственного препарата: 2000 МЕ		МЕ (МЕ)	91540000.0000
1.2		ИЛИ ЭПОЭТИН БЕТА лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и подкожного введения, 1000 МЕ	ЭПОЭТИН БЕТА, Лекарственная форма: лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и подкожного введения Дозировка лекарственного препарата: 1000 МЕ		МЕ (МЕ)	91540000.0000

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N1380) утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерством здравоохранения РФ был разработан и внедрен к использованию единый справочник-каталог лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП). ЕСКЛП является частью Информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с данными ЕСКЛП лекарственный препарат по МНН Эпоэтин бета, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и подкожного введения не является взаимозаменяемым с лекарственным препаратом по МНН Эпоэтина альфа, раствор для внутривенного и подкожного введения.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства N1380 информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов МНН Эпоэтин бета и МНН Эпоэтин альфа отсутствует в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия заказчика - КГКУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Эпоэтин бета для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края (извещение N0122200002522004028) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: