Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 13 июля 2022 г.

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "_",

члены Комиссии: "_";

при участии представителей МКУ "Администрация Лесогорского муниципального образования" (далее - Заказчик) - "_",

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П. И.М., Подрядчик) - ходатайство N 93 от 07.07.2022 г.;

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение заказчика о включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 04 июля 2022 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП П. в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ИП П. допущены существенные нарушения условий по государственному контракту от 29 октября 2021 года N 0134300054621000015 на выполнение работ по "Благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: ул. Ленина 6, р.п. Лесогорск, Чунский район, Иркутская область площадь ДК "Родник" (детская площадка)" , в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ИП П. представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/747/22 от 05 июля 2022 года.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 06 октября 2021 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) заказчиком размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 06.10.2021 N 0134300054621000015".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 507 300 руб. 00 коп.

18 октября 2021 года заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.10.2021 N0134300054621000015-3, согласно которому на участие в данной закупке поступило 2 заявки участников закупки, признанные соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки - ИП П.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта: "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по "Благоустройству общественной территории, расположенной по адресу ул. Ленина 6, р.п. Лесогорск, Чунский район, Иркутская область Площадь ДК "Родник" (детская площадка)" (далее - Работы), в соответствии с Техническим заданием (Наименование и описание объекта закупки) (Приложение 2 к Контракту), в объеме, установленном в Проектно-сметной документации (Приложение 3 к Контракту) (далее - Сметная документация), передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в Части 5 Контракта и в Графике выполнения работ (по форме Приложения 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом."

Согласно пункту 5.2 Контракта: "Подрядчик приступает к выполнению работ с 01 мая 2022 года".

Согласно пункту 5.3 Контракта: "Работы должны быть закончены Подрядчиком в срок не позднее 30 июля 2022 года."

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта ИП П. необходимо было выполнять работы по "Благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: ул. Ленина 6, р.п. Лесогорск, Чунский район, Иркутская область площадь ДК "Родник" (детская площадка)" в период с 01 мая 2022 г. - 30 июля 2022 г.

Из представленных документов следует, что ИП П. с 21 июня 2022 года приступил к исполнению обязательств по контракту, что подтверждается письмом исх. N 79 от 21.06.2022 г. с приложенными фотоматериалами.

Вместе с тем, в период с 01 мая 2022 года по 14 июня 2022 года Заказчиком выявлены следующие нарушения со стороны ИП П. при исполнении обязательств по контракту: подрядчик не приступал к выполнению работ по "Благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: ул. Ленина 6, р.п. Лесогорск, Чунский район, Иркутская область площадь ДК "Родник" (детская площадка)", что подтверждается направленной претензией-требованием N 0585 от 07.06.2022 г.

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено: "Настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации."

На основании вышеназванного 14 июня 2022 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащем исполнении ИП П. обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" С 1 января до 1 июля 2022 года положения части 12.1 Федерального закона N 44-ФЗ не применяются.

В свою очередь, вышеназванным Федеральным законом N 360-ФЗ установлено следующее:

"3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта".

В силу ч. 12.2 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено заказчиком в Единой информационной системе и направлено ИП П. посредством почтовой связи 14.06.2022 г.

Из представленных документов следует, что ИП Подкарытовым И.М. решение о расторжении контракта было получено 21 июня 2022 года.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 01 июля 2022 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Из материалов обращения установлено, что ИП П. 23 марта 2022 года направил посредством электронной почты Заказчику письмо (исх. N 54 от 23.03.2022 г.) о потребности в изменении условий контракта в виде увеличения цены контракта на сумму 100 200 руб. Данное обращение вызвано ситуацией, связанной с ухудшением геополитической ситуации, введение в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера.

Из пояснений ИП П. установлено, что в срок до 26 мая 2022 года ответа на данное обращение от Заказчика не поступало.

Заказчиком 26 мая 2022 года был направлен запрос ИП П. о подтверждении сроков начала работ по Контракту (исх. N 0528 от 26.05.2022 г.).

31 мая 2022 года ИП П. направил ответ средствами электронной почты на данный запрос, о том, что подрядчик обязуется приступить к выполнению работ в срок до 20 июня 2022 года.

Факт задержки производства работ по Контракту ИП П. поясняет следующим:

- пунктом 4.2.1. Контракта установлены обязанности Заказчика, в соответствии с которыми "В течение 2 рабочих дней до наступления срока начала выполнения работ по Контракту (пункт 5.2. настоящего Контракта) передать Подрядчику для производства работ проектно-сметную документацию.". Вместе с тем, подрядчиком документация не получена;

- отсутствие ответа от заказчика на письмо (исх. N 54 от 23 марта 2022 года).

07 июня 2022 года Заказчиком была составлена и направлена претензия в отношении ИП П. с требованием в кратчайшие сроки приступить к исполнению своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 11.3.1. "Претензия должна быть направлена в письменном виде. По полученной претензии Сторона должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии."

Вместе с тем, в претензии (исх. N 0585 от 07.06.2022 г.) срок устранения недостатков был ограничен 10 июня 2022 г., что противоречит условиям контракта и фактически не может быть выполнено в связи с тем, что требуемая заказчиком дата устранения недостатков была установлена раньше, чем дата получения претензии подрядчиком.

Комиссией установлено, что 21 июня 2022 г. ИП П. были получены от Заказчика претензия (исх. N 0585 от 07.06.2022 г.) и уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны заказчика (исх. N 0611 от 14.06.2022 г.).

Так же 21 июня 2022 г. заказчику было направлено уведомление с приложением фотоматериалов от ИП П. о том, что работы по контракту были начаты. Данный факт свидетельствует о намерении подрядчика исполнить обязательства по контракту.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в виду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности ИП П. при исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, препятствует включению сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией исследован реестр контрактов в Единой информационной системе, согласно которому ИП П. исполнено 25 контрактов, заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, что препятствует сделать однозначный вывод о недобросовестности Общества, как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя П. ("_"), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: "_"

Члены комиссии: "_"