Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
Председателя Комиссии:
Яфизова А.А. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии:
Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта,
Хусаинова И.И. - специалиста 1 разряда,
в присутствии представителей уполномоченного органа МКУ "Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани" - Миниханова Д.Р. (доверенность от 21.09.2020 г. Nб/н), заказчика МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Закирова В.Р (доверенность N15/15- ИСХ/10041 от22.0.2021 г.), в присутствии представителей заявителя ООО "АЭКО" - Шведа А.А. (доверенность N1/2022 от 06.07.2022 г.), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО "АЭКО" (вх. N8757/ж от 04.07.2022 г.) на действия уполномоченного органа МКУ "Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани", заказчика МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" при проведении закупки N 0811300008322000347 на предмет: выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Казань,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении электронного аукциона N0811300008322000347 на предмет: выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Казань размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru 16.06.2022 г.
Заказчик - МБУ "Департамент телекоммуникационных технологий города Казани".
Уполномоченный орган - МКУ "Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани".
Начальная (максимальная) цена контракта - 8 575 300,00 руб.
Суть жалобы: по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.
1. Относительно довода заявителя о неправомерности установления требования о наличии лицензии со степенью секретности "Совершенно секретно".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В соответствии с извещением о проведении закупки N 0811300008322000347 предметом контракта является выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Казань.
В извещении было установлено требование к участникам о наличии лицензии со степенью секретности "Совершенно секретно".
Из представленных представителем заказчика документов и сведений следовало следующее.
Согласно статье 27 Федерального закона от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии с пунктом 8 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2016 г., сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением 500 тыс. человек и более, а также расположение (дислокацию) всего комплекса головных сооружений водопровода или водовода, их питающих (водозаборных сооружений, очистных сооружений, насосных станций), в графическом или текстовом виде (схемы, чертежи, планы коммуникаций и сооружений на топографических картах, топографических планах, фотокартах, фотопланах, ортофотокартах, ортофотопланах, пояснительные записки к ним, иные описания вышеуказанных графических изображений и моделей систем подачи и распределения воды) - совершенно секретно.
В составе утвержденного Решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 г. N5-38 Генерального плана городского округа Казань (далее - Генплан г. Казани) были разработаны карты планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения, в том числе карта "Водоснабжение", имеющие отметку "Совершенно секретно".
Следовательно, местом оказания услуг являются режимные объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В ходе заседания Комиссии представитель заказчика также пояснил, что к выполнению работ победитель закупки имеет право привлечь субподрядную организацию, имеющую соответствующую лицензию.
Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе изучения проекта контракта выявлено, что заказчиком не установлено запрета о привлечении субподрядной организации при выполнении работ, предусмотренных контрактом.
Таким образом, извещением не ограничивается право участников закупки привлекать субподрядные организации для выполнения лицензируемых видов работ, предусмотренных государственным контрактом.
Работы, предусмотренные в рамках объекта закупки, являются работами, связанными между собой, и направлены на достижение единой социально значимой задачи и единого результата в целях достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках реализации требований действующего федерального законодательства.
Таким образом, в рассматриваемом аукционе предъявляемые требования к выполнению работ были одинаковы для всех участников аукциона, никаких преимущественных условий отдельным участникам торгов не предъявлялось.
Учитывая, что Заявителем не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт неправомерности требования о наличии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующих степени "Совершенно секретно", довод Заявителя не находит своего подтверждения и признан Комиссией необоснованным.
Указанный вывод подтверждается решением ФАС России по делу N 037/06/64-259/2020 от 20.05.2020 года.
2. Относительно довода заявителя ООО "АЭКО" о неправомерном не установлении требования к участникам закупки о наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.
В соответствии с пунктом 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
В силу пункта 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе вид деятельности:
- геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.
Перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении к Постановлению Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности".
Перечень содержит следующие лицензируемые виды работ:
- Определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля;
- Создание и (или) обновление государ
