Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 июня 2022 г. N ВП-199/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей РОО содействия осуществления Общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", проведена внеплановая проверка в отношении ГБУЗ "Армавирский противотуберкулезный диспансер" в части нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона: "Поставка мягкого инвентаря" (извещение N 0318200031521000097),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение РОО содействия осуществления Общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", согласно которому Заказчиком не соблюдены требования, установленные ч.1 ст.34, ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Заказчиком - ГБУЗ "Армавирский противотуберкулезный диспансер" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка мягкого инвентаря" (извещение N 0318200031521000097).

Начальная (максимальная) цена контракта - 550 000,00 руб.

На основании ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться

Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требовался к поставке товар:

N п/п	Наименование	Наименование, ед.изм.показателя	Описание, значение
1	Халат женский	Описание	Халат полуприлегающего силуэта, с продольными рельефами, с застежкой на кнопки, с английским воротником, с накладными боковыми и нагрудным карманами, с рукавами 3/4 на манжетах, со шлицей на спинке. Заниженная талия с имитацией пояса со шлевками
		Состав ткани смесовой , %	полиэфир 65+-3 , хлопок 35+-3 , эластан отсутствует
		Механический стретч- эффект	соответствие
		Плотность используемой ткани, г/кв.м	От 200 до 250
		Цвет изделия	Белый
		Отделка	Контрастная тесьма
		Количество циклов машинной стирки, цикл	Должно быть более 200
		Размер	по согласованию с заказчиком

В соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В проекте контракта в приложении N1 указано:

Спецификация

N п/п	Наименование товара, наименование страны происхождения товара	Ед. изм.	Кол -во	Цена за единицу товара, включая НДС руб.	Ставка НДС, %	Общая стоимость, включая НДС руб.	Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара
1	2	3	4	5	6	7	8
1
Итого цена контракта, руб.

В силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч.1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч.7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно ч.10 ст.83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Согласно протоколу подведения итогов N 0318200031521000097-3 от 12.11.2021 г. победителем электронного аукциона признан ИП Рогачёв Александр Александрович.

Контракт заключен - 01.12.2021 г.

В заявке победителя предложено:

N п/п	Наименование	Наименование, ед.изм.показателя	Описание, значение
1	Халат медицинский женский по ГОСТ 24760-81	Описание	Халат полуприлегающего силуэта, с продольными рельефами, с застежкой на кнопки, с английским воротником, с накладными боковыми и нагрудным карманами, с рукавами 3/4 на манжетах, со шлицей на спинке. Заниженная талия с имитацией пояса со шлевками
		Состав ткани смесовой , %	полиэфир 65 , хлопок 35 , эластан отсутствует
		Механический стретч- эффект	соответствие
		Плотность используемой ткани, г/кв.м	220
		Цвет изделия	Белый
		Отделка	Контрастная тесьма
		Количество циклов машинной стирки, цикл	более 200
		Размер	по согласованию с заказчиком

В Приложение N 1 к заключенному Контракту N 0318200031521000097 от 01.12.2021 г. "Спецификация" указано:

Спецификация

N п/п	Наименование товара,наименование страны происхождения товара	Ед. изм.	Кол -во	Цена за единицу товара.	Ставка НДС, %	Общая стоимость	Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Халат медицинский женский по ГОСТ 24760-81,ткань смесовая,Россия	Шт	250	2189,00	-	547250,00	1961\7\2021
Итого цена контракта, руб.							547250,00

Таким образом, окончательное предложение участника аукциона, содержащее конкретные значения показателей поставляемых товаров, или товаров, используемых при выполнении работы, оказании услуги, являющейся предметом закупки, соответствующие требованиям заказчика, включается в контракт на основании ст.83.2 44-ФЗ в соответствии с предложением участника аукциона, указанным в заявке на участие в определении поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, в заключенном контракте отсутствуют конкретные показателей товара, используемого при выполнении работы, оказании услуги.

Заказчиком, не отражены сведения о поставляемом товаре, указанные в заявке победителя закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушена ч.2, ч.10 ст.83.2, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения Заказчиком содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях ГБУЗ "Армавирский противотуберкулезный диспансер" МЗ КК установлено нарушение ч.2, ч.10 ст.83.2, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.