Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 июля 2022 г. N 507/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при проведении электронного аукциона: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети" (извещение N 0818500000822004098) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует "Описание объекта закупки", а именно: Заказчиком в "Описании объекта закупки" установлены характеристики к закупаемому товару, которые соответствуют одному производителю - Mindray, модель DC - 70.

Представителями Заказчика и Уполномоченного учреждения представлены пояснения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласны. "Описание объекта закупки" составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети" (извещение N 0818500000822004098).

Заказчик - МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 64 000 000,00 руб.

Рассматриваемая закупка проводится в рамках реализации мероприятия "Совершенствование системы оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации".

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке следующий товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Код по ОКПД 2: 26.60.12.132.

Заказчиком при составлении и формировании НМЦК было получено три коммерческих предложений в отношении товаров, являющихся объектом закупки, полученных от потенциальных поставщиков при определении начальной (максимальной) цены контракта данных товаров, что свидетельствует о возможности поставки как минимум 3 хозяйствующих субъектов поставить товары, предусмотренные требованиям "Описания объекта закупки".

Заказчиком в составе своей заявки направлена сравнительная таблица, из содержания которой следовало, что на рынке представлено два производителя:

Наименование товара в соответствии с Описанием объекта закупки

Производитель

Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети

1. Ультразвуковая диагностическая DC с принадлежностями вариант исполнени DC-60 Exp, РЗН 2018/7107, 17.03.21, "Шэньчжэнь Майндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд", Китай. 2. Система диагностическая ультразвуковая Aplio a-серии с принадлежностями в варианте исполнения система диагностическая ультразвуковая Aplio a550 (модель CUS-AA550), РЗН 2021/14417, 28.05.2021, "Канон Медикал Системз Корпорейшн", Япония.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие ограничения (под одного производителя) конкуренции при осуществлении закупки.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В заявке N112188807 участником размещения заказа к поставке предложена Система ультразвуковая диагностическая DC с принадлежностями, вариант исполнения: DC-60 Exp, "Шэньчжэнь Майндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Китайская Народная Республика.

В заявке N112201467 участником размещения заказа к поставке предложена Система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50-RUS с принадлежностями, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД", Республика Корея.

В силу положений Закона о контрактной системе Заказчик несет ответственность за приемку товара, а также проводит экспертизу на соответствие товара указанным требованиям в "Описании объекта закупки".

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альфа" необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000822004016).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.