Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 июля 2022 г. N 516/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в отсутствие представителей Уполномоченного органа - АМО Ейский район, в присутствии представителя Заказчика - МКУ "Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района", в присутствии представителя ООО "Советник бухгалтера рассмотрев жалобу ООО "Советник бухгалтера" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МКУ "Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района" при проведении электронного аукциона: Оказание услуг по поддержке и модификации комплексной системы управления некоммерческой организацией." (извещение N 0118300018122000230) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО "Советник бухгалтера".

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. Представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы и считает, что заявка не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - АМО Ейский район проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по поддержке и модификации комплексной системы управления некоммерческой организацией" (извещение N 0118300018122000230).

Заказчик - МКУ "Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского г/п Ейского района.

Начальная (максимальная) цена контракта - 144 352,95 рублей.

Согласно ч.1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, при этом характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона.

На участие в электронном аукционе поступило 3 заявки.

Согласно протоколу от 30.06.2022 NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО "Советник бухгалтера" (идентификационный N54) признана несоответствующей на основании:

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В электронному документе "Описание объекта закупки" заказчик прописал Цели по поддержке и модификации комплексной системы управления некоммерческой' организацией:

- построение эффективной системы бухгалтерского учета в соответствии с действующей Инструкцией по бюджетному учету;

- соблюдение единой методологии бухгалтерского и бюджетного учета;

- стандартизация учетных процедур от момента создания первичного документа до

- формирования отчетности;

- формирование полной и достоверной отчетности в режиме реального времени - бухгалтерской, бюджетной, статистической, налоговой, а также отчетных форм для анализа и оперативного управления деятельностью бюджетного учреждения;

- минимизация возможных затрат на ведение учета и формирование отчетности путем совершенствования методов и процедур сбора и обработки первичной информации;

поддержка специализированного комплекса программных средств в работоспособном и актуальном состоянии;

- обеспечение бесперебойного документооборота с внешними системами, в

том числе с системами электронного документооборота казначейства,

Федеральной налоговой службы РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ;

- обеспечение бесперебойного автоматизированного обмена данными между программными средствами специализированного комплекса;

- обеспечение правильной эксплуатации специализированного комплекса программных средств для ведения бюджетного учета, финансирования, составления сводной отчетности и проведения ревизий пользователями Заказчика.

- доработка специализированного комплекса программных средств состав услуг по поддержке системы,

В таблице N1 указаны виды услуг с минимально необходимым количеством часов по поддержке и сопровождению ранее приобретенных дистрибутивов программного продукта "1C: Предприятие 8".

N	Наименование услуг но программным продуктам (ПН)	Кол-во часов
1.	Сопровождение, обучение.я консультирование нетиповой конфигурации, установленной у Заказчика,
1.1	"1C: Зарплата и Кадры государственного учреждения 8 редакция 3.1"	39
1.2	"1C: Бухгалтерия государственного-учреждения 8 редакция 1"
1.3	"1C: Свод отчетов 8 ПРОФ"
1.4	"ЦУИ" {Централизованное управление предприятием)" (Свидетельство N 2017660267) ;

Таким образом исполнитель, оказывающий услуги, должен осуществлять модификации программы для ЭВМ в рамках выполнения работ по сопровождению (обновление и доработка программы для ЭВМ, осуществляемая в целях соответствия данной программы требованиям Законодательства РФ), изменять структуру базы данных без нарушения авторских и исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности согласно статье 1233, статье 1252 и статье 1270 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если Гражданским Кодексом не предусмотрено иное. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную Гражданским Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами 5 иными, чем правообладатель, без его согласия допускается названным Кодексом.

Способы защиты исключительных прав установлены статьей 1252 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1270 ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со статьей 1229 ГК РФ в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение), в том числе способами, указанными в пункте 2 статьи 1270. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на произведение.

В силу пункта 1 статьи 1259 ГК РФ к объектам авторских прав относится программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения.

По смыслу статьи 1270 ГК РФ нарушением исключительных прав является не только фактическое использование программного продукта, но и запись произведения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи: 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, в том числе программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ).

В соответствии с частью 1 статьи 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. Правообладатель может ио своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без. согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ.

Частью 1 статьи 1233 ГК РФ установлено, что правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в б том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Согласно части 1 статьи 1235 ГК РФ по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах. Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором, Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 1252 Гражданского кодекса РФ заказчиком установлено требование, что участник размещения заказа должен предоставить документы, подтверждающие правомочность выполнения им действий по модификации и иного использования программ ПП "Централизованное управление предприятием" Свидетельство N 2017660267, согласно части 1 или пункта 9 части 2 статьи 1270 Гражданского кодекса РФ, а именно:

- для Исполнителя, являющегося правообладателем - копия свидетельства об официальной регистрации программ либо копия договора об отчуждении исключительного права на программу с копией документа, подтверждающего государственную регистрацию отчуждения исключительного права;

- для Исполнителя, которому права на программы переданы автором или иным правообладателем - копия действующего договора о передаче Исполнителю прав на модификацию и иное использование программ, заключенный в письменной форме и устанавливающий объем и способы использования программ.

Согласно п.1) ч.2 ст.105 жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.06.2022 09:00. Жалоба подана заявителем 05.07.2022.

Заявитель подал заявку на участие. В составе заявки не предоставлены документы предусмотренные извещением.

Запросы на разъяснение положений аукционной документации не поступали.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Советник бухгалтера" по основаниям, указанным в протоколе от 30.06.2022 NИЭА1 не противоречит закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Советник бухгалтера" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018122000230).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.