Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 8 июля 2022 г. N 050/06/99-22915/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ИП Кремешковой Александры Алексеевны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения "Синьковское благоустройство" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр проведения торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЭТС" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на создание и ремонт пешеходных коммуникаций (извещение N 0848300037422000301 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

22.06.2022 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

27.06.2022 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего неправомерные требования в извещении о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 07.06.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта 8 709 420,49 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 23.06.2022;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участника закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или Конкурсов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе 6 Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования в соответствии Постановлением N 2571.

В соответствии с пунктом "а" части 3 постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции, в том числе 18 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. рублей.

Согласно пункту 18 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, предъявляется требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Пп. "В" пп. 4, п.5 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" относится именно к "элементам обустройства автомобильных дорог (пп.4, п.5 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог"). Данный пункт не может быть применим к ОКПД2 02.12 / 42.11.20.900 "Работы строительные по строительству улично-дорожной сети, пешеходных дорог, взлётно-посадочных полос аэродромов, кроме работ строительных по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Согласно приложениям 1-2 к контракту поставщику (подрядчику, исполнителю), необходимо выполнить работы внутри дворовой территории:

1. Пешеходная дорожка д. Бунятино 11 от детской игровой площадки до автомобильной дороги

2. Пешеходная дорожка п. Новосиньково от дома N51 к дому N47

3. Пешеходная дорожка дворовой территории п. Новосиньково д. 16,17,18

4. Пешеходная дорожка п. Новосиньково от дома N51 к дому N47

5. Пешеходная дорожка д.Бунятино до контейнерной площадки

6. Пешеходная дорожка дворовой территории п. Горшково 3, 14

7. Пешеходная дорожка д.Бунятино вдоль детской игровой площадки

8. Пешеходная дорожка дворовой территории п.Горшково 1, 10

9. Пешеходная дорожка п. Новосиньково от дома N48 к дому N58

10. Пешеходная дорожка д.Подмошье д. 131,132 через футбольное поле до фельдшерского акушерского пункта".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что работы входящие в объект закупки относятся к работам по благоустройству территории и соответствуют позиции 9 Постановления N 2571 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.