Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 15 июля 2022 г. N 017/06/99-21/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "__" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

"__"С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"__"Ш.Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в проведении внеплановой документарной проверки в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" (далее ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Тыва"):

- "__"А.Н., действующий на основании приказа N 15 от 28.02.2019 года;

- "__"Е.С., действующая на основании доверенности от 18.04.2022 года N 1,

на основании поступившего обращения (вх. N 2833 от 08.07.2022 года) ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Тыва" о допущенных нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N 0312100004722000015 "Поставка реактивов для диагностики сифилиса", начальная (максимальная) цена контракта: 82 946,74 рублей, приказа Тывинского УФАС России от 11.07.2022 года N 181 и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, и в результате внеплановой документарной проверки указанного электронного аукциона,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение о допущенных нарушениях Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0312100004722000015 "Поставка реактивов для диагностики сифилиса".

На основании указанной информации и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, приказом Тывинского УФАС России 11.07.2022 года N 181, назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312100004722000015.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, указанные сведения были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), реестровый номер проверки в разделе "Внеплановые проверки" 202200187300000379.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312100004722000015 представители государственного заказчика пояснили, что поступил запрос на разъяснение положений извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015, согласно которому по позиции N 3 описания объекта закупки в наименовании необходимого к поставке реактива указано торговое наименование "Сифилис АгКЛ-РМП" производителя ЗАО "ЭКОлаб", при этом, государственный заказчик для внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015 пропустил сроки, предусмотренные законодательном о контрактной системе.

Комиссия Тывинского УФАС России, выслушав пояснения лиц, участвующих в заседании Комиссии, проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0312100004722000015, приходит к следующему.

01.07.2022 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015 "Поставка реактивов для диагностики сифилиса", начальная (максимальная) цена контракта: 82 946,74 рублей.

08.07.2022 года в ЕИС размещен запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015, на который был дан ответ государственного заказчика о внесении изменений в описание объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0312100004722000015 от 10.07.2022 года были предложены следующие ценовые предложения:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0312100004722000015 от 13.07.2022 года аукционной комиссией принято следующее решение:

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Ценовое предложение	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок
1	112247424	50171,88	Соответствует требованиям		1
2	112246778	50400,00	Соответствует требованиям		2

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, наименование объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых реактивов установлены в приложении к извещению о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015, а именно:

Nп/п	МНН	Характеристики товара, форма выпуска	Единица измерения	Кол-во
1	Сыворотка для диагностики сифилиса контрольная положительная кроличья 10*1 мл	Материал, используемый для подтверждения качества анализа, предназначенный для использования при качественном и/или количественном определения общих антител к бактерии Treponema pallidum (положительные) в клиническом образце. Назначение: для анализаторов открытого типа и ручной постановки. Объем реагента 10 кубических сантиметр/миллилитр Набор: 10 флаконов по 1 мл. Обязательно наличие регистрационного удостоверения РФ.	набор	1
2	Сыворотка для диагностики сифилиса контрольная отрицательная кроличья 10*1 мл	Материал, используемый для подтверждения качества анализа, предназначенный для использования при качественном и/или количественном определения общих антител к бактерии Treponema pallidum (отрицательная) в клиническом образце. Назначение: для анализаторов открытого типа и ручной постановки. Объем реагента 10 кубических сантиметр/миллилитр Набор: 10 флаконов по 1 мл. Обязательно наличие регистрационного удостоверения РФ.	набор	1
3	Сифилис АгКЛ-РМП антиген кардиолипиновый для РМП комплект 2. 500 определений	Вещество или реактив, предназначенный для использования совместно с исходным изделием для ИВД для выполнения особой функции в анализе, который используется для качественного и /или количественный определения антигенов бактерии Treponema pallidum в клиническом образце. Набор на не менее чем 500 определений	набор	12

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Пунктом 3 данных Правил установлено, что государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - регистрирующий орган).

В силу пункта 6 Правил, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Согласно официальным данным, размещенным на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru на набор реагентов "Антиген кардиолипиновый для реакции микропреципитации "Сифилис-АгКЛ-РМП" по ТУ 9398-016-70423725-2021 выдано регистрационное удостоверение от 27.06.2022 года N ФСР2011/09957, согласно которому производителем торгового наименования "Антиген кардиолипиновый для реакции микропреципитации "Сифилис-АгКЛ-РМП" является ЗАО "ЭКОлаб".

Таким образом, в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015 установлено требование к торговому наименованию конкретного производителя, что ограничивает количество участников закупки и не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015 требований к товару, ограничивающих количество участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004722000015 требований к товару, ограничивающих количество участников закупки.

2. Выдать государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва", и аукционной комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председательствующий Комиссии	А.О. "__"
Члены Комиссии	С.С. "__" Ш.Ш. "__"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.