Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 июля 2022 г. N 22/44/104/239

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное УФСИН по Владимирской области (далее - Заказчик), о включении информации об ФГУП ГСУ ФСИН России в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 20.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию о ФГУП ГСУ ФСИН России для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.11.2018 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Реконструкция инженерно-технических средств охраны основного ограждения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, п. Пакино" (номер извещения в ЕИС - 0128100003318000193).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 166 972 631,19 руб.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком заключен с единственным поставщиком ФГУП ГСУ ФСИН России государственный контракт от 07.12.2018 N 1819320805282000000000000/528 (далее - Контракт), цена которого составила 166 972 631,19 руб.

На основании пункта 1.1 Контракта генеральный подрядчик обязуется в установленный графиком исполнения Контракта (приложение N 2 к Контракту) срок поэтапно выполнить работы по объекту "Реконструкция инженерно-технических средств охраны основного ограждения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, п. Пакино" (далее - Работы, Объект), в соответствии с проектно-сметной документацией, и сдать Заказчику результаты выполненных работ, а Заказчик обязуется создать генеральному подрядчику необходимые условия для выполнения работ, осуществить приемку выполненных работ и оплатить выполненные работы.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что генеральный подрядчик обязуется выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами все Работы в соответствии с условиями Контракта. Работы генеральный подрядчик выполняет из своих материалов, на своем оборудовании и своими инструментами.

В силу пунктов 6.1.2, 6.1.3 Контракта генеральный подрядчик обязуется поэтапно выполнять все Работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик - осуществить приемку и оплату выполненных работ.

Согласно графику исполнения Контракта (приложение N 2 к Контракту) Работы выполняются в 2 этапа: срок исполнения 1-ого этапа - с 05.12.2018 по 24.12.2018, 2-ого - с 11.01.2019 по 01.09.2019.

На основании представленных Заказчиком материалов Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес ФГУП ГСУ ФСИН России заказным письмом направлена претензия от 04.05.2022 N исх-34/ТО/18-7531 о несвоевременном выполнении Работ на Объекте, а также с установленным сроком в течение 14 дней с момента получения претензии завершить Работы.

В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте АО "Почта России", указанная претензия получена ФГУП ГСУ ФСИН России 18.05.2022.

При этом по состоянию на 09.05.2022 Работы ФГУП ГСУ ФСИН России не выполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 22.1 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, либо в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно сведениям ЕИС ФГУП ГСУ ФСИН России выполнены Работы на сумму 155 150 846,33 рубля, что составляет 93 % от общего объема Работ.

Исходя из представленных Заказчиком в Обращении материалов,ФГУП ГСУ ФСИН России нарушены обязательства перед Заказчиком по выполнению Работ, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.06.2022 N исх-34/ТО/18-10033 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона
N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ 10.06.2022 Решение размещено в ЕИС, направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ФГУП ГСУ ФСИН России, указанному в Контракте, а также посредством электронной почты, указанной в Контракте.

Согласно пояснениям представителя Заказчика информация о вручении Решения ФГУП ГСУ ФСИН России Заказчиком получена 23.06.2022, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течении установленного частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе десятидневного срока ФГУП ГСУ ФСИН России не устранены нарушения обязательств по Контракту, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.07.2022.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что согласно актам выполненных Работ по форме КС-2 принятые на 93 % от общей стоимости Заказчиком Работы выполнены без претензий по качеству.

Таким образом, Комиссия учитывает предпринимаемые ФГУП ГСУ ФСИН России действия, направленные на надлежащее исполнение Контракта, и приходит к выводу о том, что у ФГУП ГСУ ФСИН России отсутствовал умысел на уклонение от исполнения Контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, информация об ФГУП ГСУ ФСИН России не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ФГУП ГСУ ФСИН России (ИНН: 0708006803), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.