Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 июля 2022 г. N 22/44/104/242ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя (даее - Заказчик), о включении информации об ООО "Агрохолдинг" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 20.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Агрохолдинг" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.06.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сладко-сливочного масла (в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0348100075420000058).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 534 390 руб.

Между Заказчиком и ООО "Агрохолдинг" заключен государственный контракт от 06.07.2020 N 03481000754200000580001 (далее - Контракт), цена которого составила 451 559,05 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику в рамках государственного оборонного заказа сладко-сливочное масло для организации питания переменного состава (курсантов) Московского областного филиала МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя (далее - Товар), указанное в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях и в порядке, установленном Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что поставка Товара, указанного в приложении к Контракту, осуществляется партиями/партией посредством доставки Товара поставщиком по месту нахождения Заказчика на основании заказов/заказа, оформленных в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 7.1 Контракта Заказчик производит предварительный заказ партии Товара в письменной форме и/или по факсу и/или по сети интернет, и/или по почте, и/или непосредственной передачей заказа представителю поставщика.

В силу пункта 7.3 Контракта при заказе партии Товара указывается объем (количество) Товара, место поставки, срок поставки и другие необходимые сведения.

В соответствии с пунктом 7.4 Контракта периодичность доставки Товара устанавливается в соответствии с заказом/заказами Заказчика.

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено, что поставка Товара осуществляется в течение срока действия Контракта.

Пунктом 2.1 Контракта определен срок действия - с 01.01.2022 года по 20.12.2022.

Спецификацией (приложение к Контракту) установлены характеристики и количество необходимого к поставке Товара.

08.06.2022 в адрес ООО "Агрохолдинг" Заказчиком посредством электронной почты, указанной в Контракте, направлена заявка на поставку Товара до 14.06.2022.

09.06.2022 Заказчику от ООО "Агрохолдинг" поступило уведомление о необходимости пересмотра цены Контракта вследствие увеличения цен на соответствующем товарном рынке.

Поскольку по состоянию на 15.06.2022 поставка Товара ООО "Агрохолдинг" не осуществлена, Заказчиком в адрес ООО "Агрохолдинг" 15.06.2022 направлено письмо N 43/53-1268 о нарушении условий Контракта.

Согласно представленным материалам дела 16.06.2022 Заказчиком на электронную почту, указанную в Контракте, повторно направлена заявка на поставку Товара до 20.06.2022.

При этом в указанный в заявке срок поставщиком Товар не поставлен.

В связи с нарушением ООО "Агрохолдинг" требований Контракта Заказчиком 21.06.2022 в адрес поставщика направлена претензия N 43/53-1343.

01.07.2022 ООО "Агрохолдинг" повторно направлен запрос N 2022/2201 о необходимости пересмотра цены Контракта вследствие увеличения цен на соответствующем товарном рынке.

Согласно сведениям ЕИС ООО "Агрохолдинг" исполнены обязательства по Контракту на 143 326,32 руб., что составляет 31,74 % от цены Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится, в том числе неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, по решению суда, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.07.2022 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 01.07.2022 в 11:50 (МСК) Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 01.07.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Агрохолдинг" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 12.07.2022.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем представителем ООО "Агрохолдинг" на заседании Комиссии не представлены материалы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о том, что невозможность исполнения поставщиком обязательств по Контракту возникла вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что причины неисполнения Контракта ООО "Агрохолдинг" не являются следствием непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в связи чем указанные обстоятельства являются предпринимательскими рисками ООО "Агрохолдинг".

На основании изложенного, информация об ООО "Агрохолдинг" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Агрохолдинг" (119571, Москва, Вернадского пр-кт, д. 109, помещ. I, комната 4, офис 2, ИНН: 9701121948; генеральный директор/участник юридического лица - Удовиченко С.А., ИНН: 772773622165) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года до 21.07.2024.

2. Датой включения информации об ООО "Агрохолдинг" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
12.07.22	14.07.22	13.07.22	0	13.07.22	20.07.22	18.07.22	0	21.07.22	21.07.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.