Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 21 июля 2022 г.

Резолютивная часть решения оглашена "18" июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено "21" июля 2022 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /__./ /__./ /__./ /__./ /__./ /__./

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - Администрации МО СП "Деревня Кривское" /__./ (паспорт, распоряжение), представителя специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области" /__./ (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи заявителя жалобы - ИП /__./,

рассмотрев жалобу N040/06/42-591/2022 ИП /__./ по существу, установила:

12.07.2022 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП /__./ на положения извещения при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300043222000002), предметом которого является текущий ремонт теплотрассы и трубопровода горячего водоснабжения в д. Кривское (далее Аукцион).

ИП /__./ полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчиком, специализированной организацией представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 05.07.2022 г. (с последующими изменениями от 06.07.2022 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N0137300043222000002, предметом которого является текущий ремонт теплотрассы и трубопровода горячего водоснабжения в д. Кривское.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 17 976 320,40 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.07.2022 11:00 (МСК).

2. В соответствии с пунктами 1,3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствий требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Дополнительные требования определены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

3. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что в документации об аукционе не установлено требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и, что работы по контракту относятся к капитальному ремонту.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрКРФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ.

Согласно пояснениям представителя заказчика, исходя из видов и объёмов работ, подлежащих выполнению по провидимой закупке, ремонт теплотрассы и трубопровод горячего водоснабжения относится к текущим работам, а не капитальным, потому как данные работы направлены на поддержание параметров устойчивости и надежности системы теплоснабжения, и не имеют под собой цель изменить параметры объекта. При этом характеристики всей тепловой сети, лотки, тепловые камеры останутся без изменения, предполагается демонтаж трубопроводов лишь участка тепловой сети 500 м.

Так, в рамках текущего ремонта системы теплоснабжения будут устранены дефекты сети, в то время как капитальный ремонт направлен на полное восстановление эксплуатационных свойств инженерной системы или ее отдельных узлов.

Согласно приложению N7 "Перечень, работ, относящихся к текущему ремонту" Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003. (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N170) к текущему ремонту относятся, в частности: п. 12 Водопровод и канализация, горячее водоснабжение: Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях.

При этом пунктом 3 Приложения N8 к вышеуказанным правилам "Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда" установлено, что к капитальному ремонту можно, отнести полную замену существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения.

В связи с тем, что закупка проводится на выполнение работ по текущему ремонту сооружения, положения пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, части 2 статьи 52 ГрК РФ не применяются.

К участникам закупки предъявлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 (работы по текущему ремонту зданий, сооружений) приложения к постановлению Правительства N2571.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России, изучив материалы жалобы, выслушав доводы сторон, приходит к выводу, что положения извещения при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300043222000002), предметом которого является текущий ремонт теплотрассы и трубопровода горячего водоснабжения в д. Кривскоесоответствуют законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в частности Федеральному закону N 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ИП /__./ необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/__./	/__./	/__./
/__./	/__./	/__./
/__./	/__./	/__./