Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 июля 2022 г. N РНП-78-898/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБАУ "Смольнинское" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Центр 77" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18378/22 от 13.07.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку смазочных материалов для автомобилей (извещение N 0372200286721000018),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.11.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку смазочных материалов для автомобилей (извещение N 0372200286721000018) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 676 207,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.11.2021 N 0372200286721000018-3 победителем Аукциона признано ООО "Центр 77".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Центр 77" заключен государственный контракт N 343-211 от 09.12.2021 на сумму (Максимальное значение цены контракта) 7 676 207,20 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.06.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Центр 77".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик пояснил следующее.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется производить поставку товаров, перечисленных в Спецификации (Приложение N1 к Контракту) (далее - Товар) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2), являющееся неотъемлемой частью Контракта) и условиями Контракта.

Период поставки товаров: с 01 января 2022 по 30 ноября 2023 года. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика, направленным на электронный адрес vladisl976@mail.ru Поставщика по мере производственной необходимости. Поставщик поставляет товар на склад в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения Заявки от Заказчика на электронную почту vladis1976@mail.ru.

По условиям Контракта Поставщик поставил Товар Заказчику по заявкам N 1 и 2 на общую сумму 1 192 513,20 рублей, а Заказчик своевременно принял и оплатил Товар.

13.04.2022 в адрес Заказчика от ООО "Центр 77" поступило уведомление о наступлении форс-мажорных обстоятельств с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон (документы, подтверждающие наступление форс-мажорных обстоятельств, не прилагались).

05.05.2022 Заказчик направил на электронную почту ООО "Центр 77" заявку N 3 на поставку Товара на общую сумму 491 129,10 рублей. В ответ Заказчик 12.05.2022 (вх. N 3851 от 13.05.2022) получил письмо от Поставщика от 05.05.2022 с сообщением о невозможности выполнения данной заявки (без документального подтверждения невозможности исполнения обязательств по Контракту).

27.05.2022 Заказчик повторно направил на электронную почту ООО "Центр 77" заявку N 3 на поставку Товара на общую сумму 491 129,10 рублей. 30.05.2022 было повторно получено письмо (вх. N 4348 от 30.05.2022) Поставщика от 05.05.2022 о невозможности выполнения данной заявки (без документального подтверждения невозможности исполнения обязательств по Контракту).

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил условия Контракта.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1,2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 9.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения ч.ч. 12.1 и 14.1, п. 1 ч. 17.2, ч.ч. 20.1 и 22.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном п. 2 ч. 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, 02.06.2022 он направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО "Центр 77".

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 02.06.2022 в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Центр 77" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.07.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель ООО "Центр 77" пояснил следующее.

Как установлено ч. 1 ст. 401 ГК РФ "Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств".

Такие обстоятельства должны быть чрезвычайными, непредотвратимыми, непреодолимыми и независящими от воли сторон. К таким обстоятельствам, помимо прочего, относятся объявленная и фактическая война.

Указом Президента РФ от 18.02.2022 N 67 "О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2022 году" объявлена всеобщая мобилизация и призыв граждан РФ, пребывающих в запасе, для прохождения военных сборов, а 24.02.2022 начаты военные действия у западных границ страны.

Таким образом, из-за введённых в отношении России санкций, представительства SHELL, MOBIL, TOYOTA, FORD, а также все официальные дилеры и дистрибьюторы SHELL, MOBIL, TOYOTA и FORD на территории РФ, закрыли продажи продукции под торговыми марками SHELL, MOBIL, TOYOTA и FORD на неопределенное время, что делает невозможным исполнение заявки Заказчика и Контракта в целом.

Участник отправил официальные запросы о дальнейшей деятельности данных организаций в РФ, но так и не получил какого-либо ответа. В связи с этим, торгово-промышленная палата не может выдать официальное свидетельство о форс-мажоре.

На основании изложенного, Участник ходатайствовал о не включении ООО "Центр 77" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседание Комиссии УФАС Участнкиом не были представлены документы, свидетельствующие о наступлении форс-мажорных обстоятельств, а также документов, подтверждающих направление обращения в Торгово-промышленную палату, либо вышеуказанных запросов официальным дилерам.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

При этом, представленные Заказчиком на заседание Комиссии УФАС документы свидетельствуют о том, что Участник надлежащим образом не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту.

Из представленных Заказчиком и Участником документов, Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, став победителем Аукциона не исполнил условия Контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Центр 77" (119526, Москва г., муниципальный округ Тропарево-Никулино вн.тер.г., Вернадского пр-кт, д. 97, к. 3, этаж 2, ком. 1) ИНН: 9729303850, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Егорчиков Дмитрий Анатольевич, ИНН: 502102843751, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Центр 77" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
12.07.22	14.07.22	13.07.22	0	13.07.22	20.07.22	19.07.22	0	22.07.22	22.07.22	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.