Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 июля 2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

при участии посредством ВКС: представителей Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Пермского филиала ФГБОУ ВО "Волжский государственный университет водного транспорта" - Попова Д. В., Катаевой И. В., Пастухова И.И. на основании приказа об утверждении состава Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Пермского филиала ФГБОУ ВО "ВГУВТ" от 20.10.2021 N 149 ахд,

рассмотрев жалобу ООО "КанцТренд" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Пермского филиала ФГБОУ ВО "Волжский государственный университет водного транспорта" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (изв. N 0356100024822000027),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356100024822000027 Пермским филиалом ФГБОУ ВО "Волжский государственный университет водного транспорта" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку канцелярских товаров.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.06.2022 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 146 590,30 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 06.07.2022 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2022 NИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки - 245) была отклонена Аукционной комиссией на основании на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, а также на основании НПА, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (участник закупки не указал в своей заявке страну происхождения товара в отношении каждого конкретного наименования товара).

Заявитель с решением Аукционной комиссии не согласен, поскольку в документе "Требование к содержанию, составу заявки (поставка канцелярских товаров)" установлено, что "Участник закупки представляет в любой удобной форме или по форме, рекомендуемой Заказчиком, сведения в соответствии с настоящей инструкцией". Заявка N 245 на участие в электронном аукционе N 0356100024822000027, поданная Заявителем на электронной торговой площадке "Сбербанк-АСТ" (https://sberbank-ast.ru), была составлена в удобной для Заявителя форме и не нарушает требований федерального законодательства и документации об осуществлении закупки, таким образом, отклонение заявки, поданной Заявителем, является необоснованным.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания представитель Аукционной комиссии указал, что Заявка Участника электронного аукциона N 245 содержала информацию о наименовании товара, его количестве и характеристиках в отношении каждой позиции объекта закупки. Товарные знаки и страны происхождения товаров были указаны Участником отдельными строками без отнесения к конкретному наименованию товара. Следовательно, идентифицировать каждую позицию объекта закупки по стране происхождения не представилось возможным. Кроме того, отклонение заявки не повлияло на итоговое решение закупочной комиссии.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка канцелярских товаров. В Техническом задании указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о закупках и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "б", п. 2, ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

В силу ч. 1 ст. 27 Закона о закупках Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о закупках, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

Согласно ч.12 ст. 48 Закона о закупках и рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0356100024822000027 требования к содержанию, составу заявки указаны в отдельном файле. Так, согласно требованиям к составу и содержанию заявки, участник закупки представляет в любой удобной форме или по форме, рекомендуемой Заказчиком, сведения в соответствии с настоящей инструкцией. Рекомендуемая форма заполнения сведений о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) также содержится в требованиях к содержанию, составу заявки.

Согласно п. 2.4 требований к содержанию, составу заявки, сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Проанализировав заявку Заявителя Комиссией установлено, что в состав заявки включены 13 позиций. Заявка построена по следующей модели:

N п\п	Наименование товара	Кол-во, ед. изм.	Характеристики товара
1	Средство корректирующее канцелярское	100 шт.	Вид средства: Лента. Ширина ленты (миллиметр): 4.2. Длина ленты (метр): 8
2	Папка картонная (архивная)	100 шт.	Ширина корешка (миллиметр): 35. Формат: А4. Тип: Папка архивная. Способ фиксации: Завязка. Вместимость: 400 листов. Материал: Немелованный картон. Плотность картона: 380 г/м2. Цвет: Белый. Количество завязок (штука): 4

Товарные знаки - "OfficeSpace", "Berlingo", "Brauberg", "Lite", "inФормат", "Staff".

Страны происхождения - Китай, Россия.

Комиссия пришла к выводу о том, что соотнесение товарных знаков и стран происхождения товаров с позициями заявки не представляется возможным, ввиду того, что в заявке Заявителя указание страны происхождения товара выделено отдельной строкой без отнесения к конкретной позиции.

Указанные действия Заявителя не соответствуют п. 2.4 требований к содержанию, составу заявки, а также пп. "б", п. 2, ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, так как объект закупки, в соответствии с Техническим заданием, включает в себя 13 позиций, а, следовательно, участнику закупки следует указывать наименование страны происхождения товара в отношении каждой позиции, а не всего объекта закупки в целом.

На основании указанного выше Комиссия приходит к выводу в действиях Аукционной комиссии, проверяющей заявки на соответствие требованиям извещения, нарушений положений Закона о закупках не имеется.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "КанцТренд" на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Пермского филиала ФГБОУ ВО "Волжский государственный университет водного транспорта" при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (изв. N 0356100024822000027) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.