Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15 июля 2022 г. N 043/06/106-606/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

При участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности;

- представителя ООО "Савир", по доверенности;

В присутствии:

- представителей КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница", по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Савир",

У С Т А Н О В И Л А:

11.07.2022 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Савир" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку средства дезинфицирующего (извещение N 0340200003322007162).

Заявитель сообщает, что его заявка на участие в электронном аукционе необоснованно отклонена в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку предложенное дезинфицирующее средство "Савир-асепт" подходит под описание объекта закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 15.07.2022 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заявитель при рассмотрении жалобы поддержал доводы жалобы, также сообщил, что Заказчик по позиции 1 необоснованно установил характеристику "общее время гигиенической обработки рук" со значением "не менее 30 секунд". Пояснил, что предлагаемое им дезинфицирующее средство по позиции 1 Технического задания имеет лучшее время гигиенической обработки рук (10 сек), а также по позиции 2 и 3 Технического задания имеет необходимый к поставке товар. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель Уполномоченного учреждения поддержал письменные пояснения, согласно которым в соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 Порядка взаимодействия проект контракта и техническое задание утверждаются Заказчиком. Сообщил, что Заявитель в заявке указал "время обработки рук 10 секунд", что не соответствует требуемой "не менее 30 секунд". Считает жалобу необоснованной.

Представители Заказчика подтвердили письменные пояснения, указали, что Заявителем предложен товар, несоответствующий Техническому заданию, вместе с тем, не предоставлены доказательства того, что товар, соответствующий условиям извещения, не может быть поставлен потенциальными участниками закупки. Заказчик при формировании Технического задания указывал параметры и характеристики товара, в наибольшей степени удовлетворяющие его потребности, для обоснования начальной (максимальной) цены контракта получены три коммерческих предложения различных поставщиков, готовых поставить товар, отвечающий требованиям Технического задания. Сообщили, что на аукцион вышло девять участников, и восемь заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке, что свидетельствует о наличии конкуренции, как среди участников закупки, так и среди производителей. Считают жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения Заявителя, Уполномоченного учреждения, Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.06.2022 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322007162 о проведении электронного аукциона на поставку средства дезинфицирующего. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 425 300,00 руб. Окончание срока подачи заявок - 04.07.2022 года.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки), по позиции 1 требуется товар, в том числе со следующими характеристиками:

Наименование товара, единица измерения, количество товара, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения)**	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара	Требования заказчика к указанию минимальных и (или) максимальных значений характеристик товара участником закупки***
1.Средство дезинфицирующее - 300 л Код КТРУ: 20.20.14.000-00000005
	Форма выпуска - жидкость
	Дополнительные характеристики****:
	Средство не содержит четвертичные аммониевые соединения
	Готовый к применению раствор (кожный антисептик), содержит:
		изопропиловый спирт, %	не менее 70	Одно значение или несколько значений
	Предназначено для обработки рук хирургов и оперирующего персонала, гигиенической обработки рук медицинского персонала, обработки кожи операционных и инъекционных полей пациентов (при инъекциях, пункциях суставов, катетеризациях). Антимикробная активность в отношении бактерий (в т.ч. микобактерий туберкулеза), вирусов (включая энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, гепатитов, ВИЧ), грибов рода кандида, дерматофитий
	Общее время обработки средством:
		при гигиенической обработке рук, секунда	не менее 30	Одно значение или несколько значений
		при обработке рук хирургов, минута	не более 5	Одно значение или несколько значений
		Фасовка: флакон с распылителем, мл	не менее 100	Одно значение или несколько значений
	Токсичность: средство относится к 4 классу малоопасных веществ при введении в желудок и при нанесении на кожу
		Срок годности составляет со дня изготовления в невскрытой упаковке производителя, лет	не менее 5	Одно значение или несколько значений

* Участник закупки не вправе изменять характеристики товара и (или) их значения или выходить за пределы их допустимых значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

** Участник закупки указывает характеристики товара, значения которых установлены в рамках их минимальных и (или) максимальных значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

*** Участник закупки указывает следующие значения или диапазонные значения характеристик товара:

"Одно значение или несколько значений" - участник закупки указывает одно значение или несколько значений из установленного диапазона, допускается диапазон значений;

"Диапазонное значение" - участник закупки указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов.

**** Дополнительные характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности Заказчика, а также для уточнения параметров товара и достижения более полного соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническое задание электронного аукциона N 0340200003322007162 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно заявке Заявителя (Идентификационный номер заявки 5), которая была представлена Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов жалобы, к поставке предлагается товар, в том числе, со следующими характеристиками:

Наименование товара, единица измерения, количество товара, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения)**	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара	Требования заказчика к указанию минимальных и (или) максимальных значений характеристик товара участником закупки***
1.Средство дезинфицирующее - 300 л Код КТРУ: 20.20.14.000-00000005 "Савир-асепт", ООО "Савир", Россия
	Форма выпуска - жидкость
	Дополнительные характеристики****:
	Средство не содержит четвертичные аммониевые соединения
	Готовый к применению раствор (кожный антисептик), содержит:
		изопропиловый спирт, %	70	Одно значение или несколько значений
	Предназначено для обработки рук хирургов и оперирующего персонала, гигиенической обработки рук медицинского персонала, обработки кожи операционных и инъекционных полей пациентов (при инъекциях, пункциях суставов, катетеризациях). Антимикробная активность в отношении бактерий (в т.ч. микобактерий туберкулеза), вирусов (включая энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, гепатитов, ВИЧ), грибов рода кандида, дерматофитий
	Общее время обработки средством:
		при гигиенической обработке рук, секунда	10	Одно значение или несколько значений
		при обработке рук хирургов, минута	1	Одно значение или несколько значений
		Фасовка: флакон с распылителем, мл	1000	Одно значение или несколько значений
	Токсичность: средство относится к 4 классу малоопасных веществ при введении в желудок и при нанесении на кожу
		Срок годности составляет со дня изготовления в невскрытой упаковке производителя, лет	5	Одно значение или несколько значений

Таким образом, указанное в заявке по позиции 1 общее время гигиенической обработки рук не соответствует потребности Заказчика.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0340200003322007162 от 06.07.2022 г. комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя (Идентификационный номер заявки 5) на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие предлагаемого товара требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки по позиции 1: по общему времени гигиенической обработки рук.

Поскольку заявка Заявителя не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки (позиция 1 Технического задания - по общему времени гигиенической обработки рук), она подлежала отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

Кроме того, довод Заявителя о необоснованном установлении Заказчиком по позиции 1 Технического задания характеристики "общее время гигиенической обработки рук" со значением "не менее 30 секунд" фактически сводится к обжалованию положений извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 04.07.2022 г. 09:00 ч.

Жалоба ООО "Савир" подана после окончания установленного срока подачи заявок (11.07.2022 г.), поэтому Комиссия Кировского УФАС России оставляет данный довод Заявителя без рассмотрения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Савир" действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку средства дезинфицирующего (извещение N 0340200003322007162).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. Председателя комиссии

Члены комиссии