Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 21 июля 2022 г. N 065/06/106-432/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Хаджебиекова Р.Ш. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Капчикаева А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

при участии представителей:

от заявителя - Островская М.А. по доверенности N12/5-198 от 20.07.2022., и Кузьмина М.А. по доверенности N12/5-91 от 28.03.2022.

от заказчика - Степкина Г.Г. по доверенности N6 от 09.06.2022.

от уполномоченного учреждения - представитель не явился.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нанолек" (ИНН 7701917006) на положения извещения - утвержденной Министерством здравоохранения Сахалинской области (ИНН 6501024966) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения вакцины против вируса папилломы человека" (извещение N 0361200015022003597),

УСТАНОВИЛА:

19.07.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения - утвержденной Министерством здравоохранения Сахалинской области, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) а именно, по мнению заявителя, при описании объекта закупки указаны иные характеристики лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Уведомлением - требованием N 05-835эл от 19.07.2022 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 21.07.2022 в 14 часов 15 минут.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются в том числе электронные аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, установила, что 08.07.2022 на сайте Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Единой электронной торговой площадки (АО "РТС-тендер") по адресу в сети "Интернет": ko@rts-tender.ru Государственным казенным учреждением "Центр государственных закупок Сахалинской области" размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения вакцины против вируса папилломы человека" (извещение N 0361200015022003597).

Начальная максимальная цена контракта: 7 670 850,00 рублей.

Дата окончания подачи заявок: 20.07.2022 09:00 (МСК+8).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными МНН.

При формировании заявки на закупку лекарственного средства министерством здравоохранения Сахалинской области (далее-заказчик) был определен предмет закупки, отвечающий потребности заказчика.

Особенности описания объекта закупки, в случае если предметом такой закупки является приобретение лекарственных препаратов установлено Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты, при обосновании необходимости указания таких характеристик, а именно возраста применения, схемы введения и эффективности, описанных в инструкции к применению ЛС.

В соответствии с КТРУ МНН Церварикс - Вакцина против вируса папилломы человека рекомбинантная адсорбированная, содержащая адъювант AS04. МНН Гардасил - Вакцина против вируса папилломы человека квадривалентная рекомбинантная (типов 6, 11, 16, 18).

Указанная заявителем вакцина имеет иное МНН и характеристики, не отвечающие потребности заказчика, кроме того данный факт представителями заявителя был подтвержден.

Кроме того, статьей 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки вправе определить требования к закупаемым товарам таким образом, чтобы повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы и являются значимыми для него.

Лекарственный препарат Гардасил - Вакцина против вируса папилломы человека квадривалентная рекомбинантная (типов 6, 11, 16, 18) не соответствует требованиям аукционной документации и потребностям заказчика.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нанолек" (ИНН 7701917006) на положения извещения - утвержденной Министерством здравоохранения Сахалинской области (ИНН 6501024966) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения вакцины против вируса папилломы человека" (извещение N 0361200015022003597) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: М.В. Силичев

Члены Комиссии: Р.Ш Хаджебиеков

А.А. Капчикаев