Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 июля 2022 г. N РНП-22-166/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГКУ "Автохозяйство N 1" Васильева Александра Викторовича, Ершовой Ларисы Анатольевны путем видеоконференции;

от ООО "Центр 77" Алешина Виталия Александровича, Семенова Игоря Евгеньевича путем видеоконференции;

рассмотрев заявление Заказчика - КГБУ "Автохозяйство N 1" о включении сведений об ООО "Центр 77", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона N 0817200000321014634 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУ "Автохозяйство N 1" о включении сведений об ООО "Центр 77" ( далее - Общество, Поставщик), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона N 0817200000321014634 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей".

Представители Заказчика пояснили, что 23.11.2021 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000321014634 Заказчиком был заключен контракт с ООО "Центр 77" на поставку запасных частей для ремонта автомобилей. Поставщик поставил товар с нарушением срока. Заказчиком было установлено, что поставленный товар не соответствует условиям контракта, о чем Заказчик сообщил Поставщику. До февраля 2022 г. с Поставщиком велись устные переговоры, Поставщику предлагалось подтвердить, что товары соответствуют условиям контракта. В апреле 2022 г. Заказчиком была проведена независимая экспертиза товара, согласно заключению которой поставленный товар - топливные насосы не соответствуют условиям контракта. Поставщику был направлен мотивированный отказ от приемки товара и предоставлен срок для устранения нарушений. Поскольку Поставщиком не были устранены недостатки, 14.06.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, и контракт считается расторгнутым, в связи с чем, Заказчик просит включить сведения об ООО "Центр 77" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Поставщика пояснил, что Поставщик не согласен с заключением экспертизы, товар соответствует условиям контракта. Nissan и RENAULT входят в одну группу компаний, в связи с чем запчасти к Nissan маркируются RENAULT, а также Поставщик считает, что Заказчиком был нарушен срок приемки товара, возможно, товар был Заказчиком утерян, в связи с чем результаты экспертизы незаконны.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

22.10.2021 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000321014634 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей", а также аукционная документация, проект контракта и пр. документы. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 146 620,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.11.2021 г. на участие в закупке было подано семь заявок, все заявки были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.11.2021 г. заявка ООО "Центр 77" с ценовым предложением 110 680,10 руб. была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

23.11.2021 г. по итогам электронного аукциона между КГБУ "Автохозяйство N 1" и ООО "Центр 77" был заключен контракт N ЭА.2021.4634 на поставку запасных частей для ремонта автомобилей ( далее- контракт).

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику запчасти для ремонта автомобилей по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N1) (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

По спецификации (приложение N 1 к контракту) заказчику должны быть поставлены следующие товары:

- Топливный насос Nissan, каталожный номер/артикул 17042-00Q0G, страна происхождения - Япония, количество - 2 шт.;

- Топливный насос Nissan, каталожный номер/артикул 17040-3KT1E, страна происхождения - Япония, количество - 2 шт.;

- Топливный насос Nissan, каталожный номер/артикул 17042-00Q1B, страна происхождения - Япония, количество - 2 шт.;

Согласно п. 4.1 контракта Поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме до "05" декабря 2021 г.

В соответствии с п. 5.1 -5.3 контракта Поставщик при поставке товара должен передать Заказчику следующие документы на русском языке, либо точный и достоверный перевод на русский язык:

оригинал сертификата соответствия (декларации о соответствии) или заверенную Поставщиком копию такого сертификата (декларации);

подписанные акт приема - передачи товара и товарную накладную (или универсальный передаточный документ) в двух экземплярах, счет, (счет-фактуру) (при наличии).

В день поставки товара Заказчик подписывает товарную накладную (или универсальный передаточный документ), подтверждающую факт поставки товара и количество поставляемого товара.

Приемка Заказчиком поставленного товара, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта осуществляется в течение 10 рабочих дней после поставки товара и после получения от Поставщика документов, указанных в пункте 5.1 Контракта.

Согласно п. 3.1.4 контракта заказчик вправе отказаться (полностью или частично) от приемки и оплаты поставленного товара в случае неисполнения в срок или ненадлежащего исполнения Поставщиком принятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.2.1 контракта предусмотрено, что заказчик обязан проводить экспертизу предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта своими силами или путем привлечения экспертов, экспертных организаций.

В соответствии с п. 10.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Комиссией было установлено следующее.

Согласно транспортной накладной товар был получен Заказчиком 10.12.2021 г.

27.12.2021 г. Заказчиком был составлен акт приемочной комиссии поставленного товара, согласно которому, поставленные топливные насосы имеют артикул и страну происхождения, отличные от указанных в контракте.

Поставщик направил претензию от 23.03.2022 с требованием оплатить поставленный товар.

Письмом от 05.04.2022 г. Заказчик уведомил Поставщика о проведении 08.04.2022 г. независимой экспертизы поставленного товара.

Согласно заключению специалистов ООО "Спецсервис" N 29-22-04-11 от 11.04.2022 г. по вопросу соответствия поставленных по контракту топливных насосов условиям контракта топливные насосы Nissan 17042-00Q0G не соответствуют пункту N2 приложения N1 к контракту на поставку запчастей для ремонта автомобилей N ЭА.2021.4634 от "23" ноября 2021 г. в части: на корпусе исследуемых топливных насосов установлены маркировки с каталожными номерами 8200 903 680 и товарными знаками RENAULT, что не соответствует Контракту. На корпусе исследуемых топливных насосов отсутствует заводская маркировка страны происхождения и даты изготовления.

Топливные насосы Nissan 17040-ЗКТ1Е не соответствуют пункту N 2 приложения N 2 к контракту на поставку запчастей для ремонта автомобилей N ЭА.2021.4634 от "23" ноября 2021 г. в части: страны происхождения исследуемых топливных насосов Made in U.S.A., согласно контракту страна происхождения - Япония. На корпусе исследуемых топливных насосов отсутствуют заводские маркировки, следовательно, невозможно установить каталожный номер, страун происхождения и товарный знак исследуемых объектов. Также невозможно установить год выпуска исследуемых объектов, т.к. на корпусе отсутствует заводская маркировка даты изготовления.

Топливные насосы Nissan 17042-00Q1B не соответствуют N 2 приложения N 2 к контракту на поставку запчастей для ремонта автомобилей N ЭА.2021.4634 от "23" ноября 2021 г. в части: страна происхождения исследуемых топливных насосов Made in France, согласно контракту страна происхождения - Япония. На корпусе исследуемых топливных насосов установлены маркировки с каталожными номерами 172025272R и товарными знаками RENAULT, что не соответствует Контракту, на корпусе исследуемых насосов отсутствует заводская маркировка страны происхождения объектов исследования.

Письмом от 15.04.2022 г. Заказчик выразил мотивированный отказ от приемки товара в связи с несоответствием поставленного товара условиям контракта, в срок до 28.04.2022 г. потребовал поставить товар в соответствии с условиями контракта, направил заключение экспертизы от 11.04.2022 г.

Письмом от 18.04.2022 г. Заказчик уведомил об отказе в приемке товара, в связи с его не соответствием условиям контракта.

14.06.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ в связи с тем, что по состоянию на 09.06.2022 г. Поставщиком не была осуществлена поставка товаров, соответствующих условиям контракта. Решение Заказчика было размещено в ЕИС, направлено Поставщику почтовым отправлением.

Письмом от 15.06.2022 г. Поставщик уведомил Заказчика о своем несогласии с результатами экспертизы, считает, что Заказчиком был нарушен срок для приемки товаров, проведения экспертизы товаров.

Обществом в УФАС по Алтайскому краю в составе пояснений было предоставлено письмо б/н и без даты - ответ на мотивированный отказ в приемке товара, в котором Поставщик указывает, что в настоящее время бренд Nissan входит в альянс "РЕНО-НИССАН-МИЦУБИСИ" и поставляемые запчасти под торговым знаком Nissan могут быть фактически изготовлены на линиях производства RENAULT и полностью соответствовать запасным частям, установленным на сборочном конвейере Nissan, а также гарантирует, что поставленные запасные части являются оригинальными и поставляются под брендом Nissan только в таком исполнении, как были отгружены по контракту от 23.11.2021 г. N ЭА.2021.4634.

На основании изложенного, принимая во внимание пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о нарушении Поставщиком существенных условий контракта.

Комиссия установила, что товар был поставлен Заказчику с нарушением срока. Заказчиком были выявлены несоответствия товаров условиям контракта, о чем был составлен акт приемочной комиссии 27.12.2021 г., однако, мотивированный отказ от приемки товара тогда Заказчиком не составлялся. Вместе с тем, довод Общества о том, что Заказчик нарушил порядок проведения экспертизы отклоняется, поскольку между сторонами велись устные переговоры, Заказчик предлагал Поставщику подтвердить соответствие товаров условиям контракта, не получив подтверждение Заказчик уведомил Поставщика о дате проведения независимой экспертизы 08.04.2022 г., что не отрицается Поставщиком. Заказчик направил результаты экспертизы, потребовал поставить товар, соответствующий условиям контракта.

Ни в декабре 2021 г. при поставке товара , ни в последующем после проведения независимой экспертизы Поставщиком не было предоставлено доказательств соответствия поставленного товара условиям спецификации контракта. Ссылаясь на то, что запасные части к автомобилям Nissan производятся на линиях RENAULT, маркируются торговым знаком RENAULT, но фактически являются оригинальными для автомобилей Nissan, Общество не подтвердило данные доводы. Общество не предоставило каких-либо ответов от производителей по данному вопросу.

В материалах дела отсутствуют сведения о поставке Поставщиком после получения заключения экспертизы и мотивированного отказа Заказчика от приемки товаров топливные насосы согласно условиями спецификации.

Нарушения условий контракта не были устранены Поставщиком и после получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия рассматривает действия Поставщика как стремление исполнять контракт на иных условиях, чем было определено сторонами в контракте.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, решение было получено Поставщиком 26.06.2022, таким образом, решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 07.07.2022 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Центр 77" (ИНН 9729303850, КПП 772901001; адрес: 119526 г. Москва, пр-т Вернадского, д. 97, к. 3 этаж 2 ком. 1) генеральном директоре, учредителе Егорчикове Дмитрии Анатольевиче (ИНН 502102843751) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N0817200000321014634 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ А.Ю. Бурбах _____________________________ О.В. Тетерина