Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 20 июля 2022 г. N РНП-62-1026

Резолютивная часть оглашена 18 июня 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: врио заместителя руководителя - <_>., специалиста-эксперта отдела контроля закупок - <_>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок - <_>., в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская центральная районная больница" - <_> (доверенность N591 от 15.07.2022), в отсутствии представителей Областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области", уведомленных надлежащим образом рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская центральная районная больница" б/н от б/д (вх. N 593-ЭП/22 от 13.07.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" (390026, г. Рязань, Весенняя ул., д.28А, ИНН 6228011434, КПП 623401001; исполняющая обязанности директора <_> ИНН 623107192130) (далее - Общество, Победитель), в связи с уклонением от подписания контракта на оказание услуг по переаттестации операторов котельной (извещение N 0859200001122007723 от 23.06.2022) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Рязанская центральная районная больница" инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по переаттестации операторов котельной (далее - электронный аукцион).

23.06.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 855,00 (девять тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 1 заявка от участника с идентификационным номером: 239.

04.07.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Областное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" (протокол подведения итогов электронного аукциона от 04.07.2022 NИЭА1).

13.07.2022 в связи с тем, что Победителем электронного аукциона не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Областное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" уклонившимся от заключения государственного контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

В соответствии со статьей 51 Закона о ФКС в срок до 12.07.2022 включительно Поставщиком должен быть подписан государственный контракт на оказание услуг по по переаттестации операторов котельной.

В соответствии с частью 6 ст.51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

13.07.2022 в связи с тем, что Победитель электронного аукциона не подписал в установленный срок усиленной электронной подписью проект контракта Заказчик признал Областное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" уклонившимся от заключения государственного контракта.

В соответствии с ч.2 ст.51 Закона о ФКС 05.07.2022 Заказчиком размещен проект контракта.

Однако, в срок, установленный требованиями ст. 51 Закона о ФКС, Областное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" проект государственного контракта не подписало, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Областное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" уклонившимся от заключения государственного контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В адрес Рязанского УФАС поступили пояснения Областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" в которых сообщается, что в связи с неисправностью системного блока инв. N 2.01.30.001, на котором установлено программное обеспечение для подписания документов усиленной электронной подписью на электронной площадке Сбербанк АСТ, в срок, регламентированный электронной площадкой, подписать контракт не удалось, что подтверждается актом о неисправности системного блока, копией договора на ремонт системного блока, копией акта выполненных работ по системному блоку, техническим заключение N46.

Согласно положениям ст.104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение от подписания государственного контракта на оказание услуг по переаттестации операторов котельной Областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области", в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении Областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская центральная районная больница" б/н от б/д (вх. N 593-ЭП/22 от 13.07.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" (390026, г. Рязань, Весенняя ул., д.28А, ИНН 6228011434, КПП 623401001; исполняющая обязанности директора <_> ИНН 623107192130) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр ЖКХ Рязанской области" (390026, г. Рязань, Весенняя ул., д.28А, ИНН 6228011434, КПП 623401001; исполняющая обязанности директора <_> ИНН 623107192130) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>