Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21 июля 2022 г. N РНП-68-52/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в отсутствие представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Мичуринский аграрный техникум" (далее - ТОГБПОУ "Мичуринский аграрный техникум", Заказчик),

ООО "Деловые информационные системы" (далее - Общество, Поставщик),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обстоятельства уклонения победителя электронного аукциона ООО "Деловые информационные системы" от заключения контракта на поставку виртуального тренажера сварщика (извещение о проведении электронного аукциона N 0164200003022001884) и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Тамбовского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Мичуринский аграрный техникум" об уклонении от заключения контракта на поставку виртуального тренажера сварщика победителя электронного аукциона N 0164200003022001884 ООО "Деловые информационные системы" (432071, г. Ульяновск, пр-т Нариманова, дом 1, строение 3, офис N 104 А/2, ИНН 7325101269).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" документы и сведения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения от заключения контракта победителя электронного аукциона N 0164200003022001884 ООО "Деловые информационные системы" установила следующие обстоятельства.

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 14.06.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение N 0164200003022001884 о проведении электронного аукциона на поставку виртуального тренажера сварщика.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 359 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.06.2022 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 22.06.2022 на участие в закупке подано 2 заявки, текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 5,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2022 комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о признании победителем закупки ООО "Деловые информационные системы" (заявка N2).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 28.06.2022 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для его подписания с ООО "Деловые информационные системы".

04.07.2022 от ООО "Деловые информационные системы" получен протокол разногласий.

06.07.2022 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок доработанный проект контракта.

11.07.2022 от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

11.07.2022 ТОГБПОУ "Мичуринский аграрный техникум" признало победителя закупки N0164200003022001884 ООО "Деловые информационные системы" уклонившимся от заключения контракта на поставку виртуального тренажера сварщика.

В этот же день, 11.07.2022, Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта по закупке N0164200003022001884 и направил сведения об Обществе в Тамбовское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ООО "Деловые информационные системы" от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения об указанном Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в силу следующего.

Пунктом 14 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Так, 13.07.2022 комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрела жалобу ООО "Деловые информационные системы" на действия комиссии по осуществлению закупок ТОГБПОУ "Мичуринский аграрный техникум" при проведении электронного аукциона N 0164200003022001884 на поставку виртуального тренажера сварщика (дело N 068/06/51-372/2022).

Общество в своей жалобе указало, что в п.13 технического задания извещения об осуществлении закупки Заказчиком установлено следующее: "Количество сварных конфигураций в упражнениях не менее 9 - Наличие" при этом, в своей заявке N2 ООО "Деловые информационные системы" указало в п. 13 - "Количество сварных конфигураций в упражнениях 8 - Наличие". Заявка Общества была признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. На этапе заключения контракта Обществом было выявлено указанное несоответствие в поданной заявке.

По результатам рассмотрения дела N 068/06/51-372/2022 жалоба ООО "Деловые информационные системы" признана обоснованной. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика признана нарушившей часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе за неправомерное признание заявки N2 (ООО "Деловые информационные системы") соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона. Комиссии по осуществлению закупок ТОГБПОУ "Мичуринский аграрный техникум" предписано повторно рассмотреть заявки участников закупки, поданные на участие в электронном аукционе N 0164200003022001884.

Таким образом, в соответствии с п.п. а) п. 14 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ООО "Деловые информационные системы" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Не включать сведения, представленные Тамбовским областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Мичуринский аграрный техникум" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Деловые информационные системы" (432071, г. Ульяновск, пр-т Нариманова, дом 1, строение 3, офис N 104 А/2, ИНН 7325101269) и его генеральном директоре, в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Руководитель комиссии:	Н.Е. Козлова
Члены комиссии:	Т.В. Четверткова А.Э. Агаурова
Исп. Козлова Н.Е. тел. 8 (4752) 72-73-44