Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21 июля 2022 г. N 068/06/48-382/2022

Резолютивная часть решения оглашена "18" июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" июля 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель - заместитель руководителя-начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения ''Аэропорт ''Тамбов'' - <_>,

комитета государственного заказа Тамбовской области - <_.>,

ООО "Тарга" - <_.>,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Тарга" (вх. от 11.07.2022 N 100-ЭП/22) (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения ''Аэропорт ''Тамбов'' при проведении электронного аукциона на поставку антигололедного реагента (извещение N 0164200003022002015) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (уполномоченный орган) опубликовал 24.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200003022002015 о проведении электронного аукциона на поставку антигололедного реагента (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 099 666,75 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0164200003022002015 от 06.07.2022 заявки на участие в закупке с номерами 1, 2 были признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещению о закупке. Принято решение заключить контракт с участником закупки с номером заявки 2 по предложенной цене контракта 1 931 693,31 руб.

ООО "Тарга" (заявка N 1) считает, что победитель закупки ООО "АВИАФЛЮИД РУС" определен ошибочно, поскольку его заявку следовало отклонить по причине предоставления недостоверной информации о товаре, поэтому обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заявитель предполагает, что предоставленное победителем закупки заключение государственной экологической экспертизы от 28.04.2020, утвержденное Приказом Росприродназора N 477 от 29.04.2020, не относится к противогололедному материалу (далее - ПГМ) "GreenWay SFU" с химическим составом: карбамид, нитрат кальция, поскольку выдано на одноименный продукт с иным составом. Комиссии Заказчика следовало отклонить заявку ООО "Авиафлюид Рус".

Заказчик и уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в её удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, пояснения заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе в документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Описание объекта закупки содержит наименование товара: "Антигололедный реагент гранулированный" и характеристики товара.

В пункте 8 Информационного паспорта Аукциона (приложение к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению) установлено, что документом, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) является "Положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня (основание: Федеральный закон от 23.11.1995 N174-ФЗ)".

Федеральный закон N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" закрепляет презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (абз. 3 ст. 3).

Таким образом, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня является обязательным для приобретения и применения антигололедного реагента согласно Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав информацию и документы, представленные в составе заявки N 2 (Авиафлюид Рус"), установила, что заявка содержит предложение к поставке товара - антигололедный реагент гранулированный Green Way SFU, страна происхождения Российская Федерация. Также в составе заявке N 2 имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы от 28.04.2020, утвержденное Приказом Росприродназора N 477 от 29.04.2020, проекта технической документации "Противообледенительные жидкости и противогололедные материалы производства ООО "Авиафлюид интернешнл" (далее - заключение ГЭЭ), что соответствует требованию п. 8 Информационного паспорта Аукциона.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, признавшей заявку ООО "Авиафлюид Рус" соответствующей требованиям извещению о закупке, не противоречат Закону о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком не предъявлялись требования к химическому составу антигололедного реагента и требование о предоставлении паспорта безопасности химической продукции на ПГМ.

Соответствие заявленного товара будет проверяться Заказчиком на этапе исполнения контракта при поставке товара и передаче соответствующих документов.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Тарга" установила, что в составе заявки N 2 ООО "Авиафлюид Рус" была приложена копия паспорта безопасности химической продукции на реагент противогололедный гранулированный Green Way SFU, РПБ N 58016916-20-57981 со сроком действия от 08.08.2019 до 08.08.2024. Раздел паспорта "Основные опасные компоненты" содержит наименование - формиат калия.

На запрос Тамбовского УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела ООО ""Авиафлюид Рус" представило копию паспорта безопасности химической продукции на реагент противогололедный гранулированный Green Way SFU, РПБ N 58016916-20-57981 со сроком действия от 08.08.2019 до 08.08.2024. Однако раздел паспорта "Основные опасные компоненты" содержит наименование - формиат натрия.

Таким образом, выявлены два паспорта безопасности химической продукции на реагент противогололедный гранулированный Green Way SFU с одинаковым РПБ N 58016916-20-57981, сроком действия от 08.08.2019 до 08.08.2024, c разным основным опасным компонентом.

Указанное обстоятельство может свидетельствовать о признаках недобросовестной конкуренции на рынке реагентов противогололедных гранулированных.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что согласно действующему законодательству о контрактной системе к ее полномочиям не отнесено рассмотрение обращений, заявлений, материалов на предмет выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе признаков недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта, на что было указано в жалобе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тарга" необоснованной.

2. Передать материалы дела N 068/06/48-382/2022 в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ООО "ООО "Авиафлюид Рус" при участии в закупке N0164200003022002015.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии С.В. Мазаева

Члены комиссии К.Д. Трушинская

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.,

тел. 8 (4752) 72-73-44