Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21 июля 2022 г. N РНП-68-53/2022

Резолютивная часть решения оглашена "18" июля 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено "21" июля 2022 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница города Котовска" (далее - ТОГБУЗ "ГКБ г. Котовска", Заказчик) - <_>.,

в отсутствие представителей ООО "ОПТРУСТОРГ" (далее - Общество, Поставщик),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"(далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от 01.07.2022 от исполнения контракта от 10.01.2022 N0864500000221004870_148456 на поставку мясной продукции, и проведя в соответствии с п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение от ТОГБУЗ "Городская клиническая больница г. Котовска" (вх. от 12.07.2022 N 101-ЭП/22) о направлении сведений об ООО "ОПТРУСТОРГ" (392033, Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 22, ИНН 6829159604) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 01.07.2022 от исполнения контракта от 10.01.2022 N0864500000221004870_148456 на поставку мясной продукции, в связи с существенным нарушением условий контракта.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил обстоятельства неисполнения ООО "ОПТРУСТОРГ" заключенного контракта от 10.01.2022 N0864500000221004870_148456 и обоснования причин его расторжения, представил подтверждающие документы. Руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик 01.07.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, которое размещено в единой информационной системе в сфере закупок и направлено Обществу.

Представители ООО "ОПТРУСТОРГ" не участвовали в заседании, в связи с чем устные пояснения не представлены. Кроме того, от Общества не представлены в Тамбовское УФАС России какие-либо письменные пояснения, документы, доказательства в опровержение позиции Заказчика по рассматриваемой ситуации.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 10.01.2022 N0864500000221004870_148456 на поставку мясной продукции, рассмотрев материалы Заказчика и документы закупки, заслушав пояснения сторон, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N0864500000221004870 ТОГБУЗ "Городская клиническая больница г. Котовска" 10.01.2022 заключило с ООО "ОПТРУСТОРГ" контракт N0864500000221004870_148456 на поставку мясной продукции, на сумму 629 294,80 рублей (далее - Контракт). Согласно контракту ООО "ОПТРУСТОРГ" должно было поставить мясную продукцию, согласно спецификации и техническому заданию контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта: "Поставка товара получателю осуществляется с 01.02.2022 по 31.07.2022 г.

Периодичность и объем поставки определяется заявками Заказчика ежемесячно в рабочие дни с 8:00-17:00 час.

Заказчик извещает Поставщика о дате поставки Товара в письменной форме, факсимильной связью, по электронной почте не позднее 7 рабочих дней до даты поставки.

Поставщик извещает Заказчика о дате поставки Товара по факсу или е-mail не позднее 2 рабочих дней до даты поставки

Товар поставляется силами и средствами Поставщика по адресу Заказчика (склад, кладовая, столовая). Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Получателя на поставку Товара. Получатель направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Приложении N 1 к настоящему Контракту), к цене единицы такого Товара (позиции Товара). Объем поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену Контракта с учетом распределения по позициям Товара, указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту".

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок ООО "ОПТРУСТОРГ" была осуществлена поставка товара, а Заказчиком принят товар в следующие сроки: 14.02.2022, 16.02.2022, 22.02.2022, 02.03.2022, 09.03.2022, 16.03.2022, 30.03.2022, 06.04.2022, 20.04.2022, 27.04.2022, 04.05.2022, 01.06.2022.

Общая стоимость исполненных поставщиком обязательств - 216 573,29 руб.

30.03.2022 ТОГБУЗ "Городская клиническая больница г. Котовска" направило в адрес ООО "ОПТРУСТОРГ" претензию, в которой сообщило о том, что в рамках исполнения контракта Поставщиком не был поставлен товар в соответствии с позицией 2 Приложения N1 к контракту (Спецификация) - субпродукты пищевые крупного рогатого скота охлажденные - Печень, на основании чего Поставщику следовало устранить допущенные нарушения.

08.06.2022 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором просил расторгнуть контракт от 10.01.2022 N0864500000221004870_148456 на поставку мясной продукции по соглашению сторон в связи с блокировкой аккаунта в системе АИС "Меркурий ХС". Также Поставщик заявил, что готов выплатить штрафные неустойки за ненадлежащее исполнение контрактов.

Заказчик 09.06.2022 направил Поставщику уведомление с расчетом суммы неустойки с просьбой об оплате в кратчайшие сроки.

Однако ответа от Поставщика на указанное уведомление не поступило, неустойка не оплачена.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 контракта предусмотрено, что "Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов".

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

01.07.2022 ТОГБУЗ "ГКБ г. Котовска" в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.2 контракта приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.01.2022 N0864500000221004870_148456 на поставку мясной продукции, заключенного с ООО "ОПТРУСТОРГ".

Согласно п. 12.1. ст.95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком 01.07.2022 в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В связи с тем, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта действий со стороны Общества по исполнению надлежащим образом своих обязательств по контракту предпринято не было, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.01.2022 N0864500000221004870_148456 вступило в законную силу 12.07.2022.

ООО "ОПТРУСТОРГ" не выразило каким-либо образом заинтересованность в результатах рассмотрения обращения Заказчика, не обеспечило явку своих представителей на заседание Комиссии Тамбовского УФАС России. Также Обществом не представлены доказательства и пояснения, подтверждающие добросовестность участника закупки.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту товар должен быть поставлен в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, Поставщик согласился со всеми его условиями, объем товара и сроки их выполнения были изначально ему известны.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "ОПТРУСТОРГ" недобросовестное поведение, выраженное в ненадлежащем исполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта от 10.01.2022 N0864500000221004870_148456.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская клиническая больница города Котовска" в отношении ООО "ОПТРУСТОРГ" (392033, Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 22, ИНН 6829159604) и лица, исполняющего функции единоличного органа Общества - генерального директора Ермакова Ивана Валентиновича (ИНН: 682199400930), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ОПТРУСТОРГ" и генерального директора Ермакова И.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "ОПТРУСТОРГ" и генерального директора Ермакова И.В. из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Руководитель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	Н.Е. Козлова
	К.Д. Трушинская

Исп. Трушинская К.Д, тел. 72-73-44