Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 18 июля 2022 г. N 058/06/99-512/2022

На основании приказа Пензенского УФАС России от 20.06.2022 N 95 "О проведении внеплановой проверки" инспекцией в составе:

- <_> - руководителя Управления, руководителя инспекции;

- <_> - начальника отдела контроля закупок, участника инспекции,

- <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции;

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пензенский государственный аграрный университет" (далее - ФГБОУ ВО "Пензенский ГАУ" при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Компонент на тепловую энергию в составе ГВС" (контракт N 1583400177021000014 от 01.07.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 05.07.2022, окончена 18.07.2022.

Юридический адрес проверяемой организации:

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пензенский государственный аграрный университет": 440014, г. Пенза, ул. Ботаническая, 30.

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - ФГБОУ ВО "Пензенский ГАУ" при осуществлении закупки у единственного поставщика "Компонент на тепловую энергию в составе ГВС" (контракт N 1583400177021000014 от 01.07.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) в связи с поступлением обращения региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - РОО "Общественный контроль) (вход. N 3110э от 26.06.2022).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке и далее по тексту решения), Постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Из обращения РОО "Общественный контроль" следует, что государственным заказчиком - ФГБОУ ВО "Пензенский ГАУ" при исполнении контракта нарушены законодательно установленные сроки размещения контракта в реестре контрактов, что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Из информации, представленной ФГБОУ ВО "Пензенский ГАУ", и размещенных в открытом доступе в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru, ЕИС) документов в ходе настоящей внеплановой проверки установлено следующее.

02.09.2021 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликована информация об осуществлении закупки у единственного поставщика "Компонент на тепловую энергию в составе ГВС".

Согласно размещенной информации, между ФГБОУ ВО "Пензенский ГАУ" и ООО "Теплоснабжающая компания" был заключен договор горячего водоснабжения N3051/2 от 01.07.2021.

Основание заключения контракта с единственным поставщиком: Закупка оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

ИКЗ 211583400177058340100100160030000000.

Цена контракта - 1 100 972,16 рублей.

Предмет контракта - подача горячей воды из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения.

Дата начала исполнения контракта 01.07.2021, дата окончания исполнения контракта 31.12.2021.

Согласно пункту 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Пункт 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не является исключением, когда информация о контракте не включается в реестр контрактов, в связи с чем информация о заключенных на основании данного пункта контрактах с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подлежит размещению в реестре контрактов единой информационной системы.

Часть 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- дата заключения контракта;

- объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

- копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Дата заключения договора горячего водоснабжения N3051/2 - 01.07.2021. Таким образом, согласно указанным нормам Закона о контрактной системе информация о Договоре должная быть направлена для включения в реестр контрактов не позднее 08.07.2021.

Вместе с тем, согласно содержащейся в ЕИС информации, требуемые к размещению в соответствии с частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения и копия договора горячего водоснабжения N3051/2 размещены в реестре контрактов только 02.09.2021, то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пензенский государственный аграрный университет" при осуществлении закупки у единственного поставщика "Компонент на тепловую энергию в составе ГВС" (контракт N 1583400177021000014 от 01.07.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) выявлено нарушение заказчиком требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Руководитель Инспекции <_>

Участники Инспекции <_>

<_>