Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 14 июля 2022 г. N 031/06/104-381/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 07.07.2022 N 274 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" (ИНН 3128138181)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер": (по доверенности от 13.07.2022 N 477), в отсутствии участника закупки - ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" (о времени и месте проведения заседания надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию об уклонении ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по прохождению периодического медицинского осмотра работников в 2022 году" (N закупки 0826500000922003296) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Электронного аукциона - 16.06.2022 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 299 666,00 рублей.

3) Электронный аукцион проводился на электронной площадке ООО "РТС-тендер".

4) На участие в Электронном аукционе поступила одна заявка.

5) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0826500000922003296 от 27.06.2022 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 112128054.

6) 27.06.2022 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта для его подписания с ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" (ИНН 3128138181).

7) 05.07.2022 заказчиком получена информация от оператора электронной площадки об уклонении победителя от процедуры заключения контракта.

8) Заказчик 05.07.2022 на основании части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признал уклонившимся ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 05.07.2022 размещен в Единой информационной системе 07.07.2022).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 07.07.2022, то есть, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 27.06.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащего заключению с ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта или протокол разногласий.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" в установленные Законом о контрактной системе сроки не направило заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В представленных письменных пояснениях ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" указало, что Учреждение заблаговременно внесло денежные средства в счет обеспечения исполнения государственного контракта, что подтверждается платежным поручением N 348496 от 29.06.2022 (копия платежного поручения N 348496 от 29.06.2022 представлена в материалы дела).

Кроме того, в пояснениях указывается, что причиной несвоевременного подписания проекта контракта является регулярные проблемы с входом в личный кабинет участника закупок на ЭП "РТС-тендер" с идентификацией посредством ЕСИА Госуслуги, в том числе 04.07.2022 (копия скрин-шота ошибки входа в систему 04.07.2022 представлена в материалы дела).

Вместе с тем, на дату составления протокола о признании участника закупки уклонившимся и его публикации в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта был подписан единственным участником закупки (копия скрин-шота из личного кабинета участника закупки представлена в материалы дела).

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений об ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Вместе с тем, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для применения в отношении ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница святителя Луки Крымского" (ИНН 3128138181) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: