Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 июля 2022 г. N ТО002/06/105-1272/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Ренессанс-мед" (вх. 10161 от 12.07.2022) на действия Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001122000839 "Поставка эндоскопического комплекса N2 для объекта "Строительство поликлиники ГБУЗ Городская больница N 9 ГО г.Уфа в микрорайоне "Затон"" (национальный проект "Здравоохранение")".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно требования Технического задания ограничивают конкуренцию.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0801500001122000839.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что под совокупность требований Технического задания соответствует товар единственного Олимпас.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется поставка эндоскопического комплекса.

Заявитель в жалобе указывает - в сравнительный анализ мы включили аналогичное эндоскопическое оборудование, которое является аналогом и указали характеристики, которые препятствуют участникам предложит эквивалент:

Производитель Пентакс.

N п/п	Требования к техническим и функциональным характеристикам			Показатели производителя Пентакс
	Наименование показателя	Ед. изм.	Требуемое значение
1	Видеопроцессор	шт	Не менее 1
1.7.1	диапазон шага настройки красного	шт	Не менее (-8_8)	-5 +5
1.7.2	диапазон шага настройки синего	шт	Не менее (-8_8)	-5 +5
1.7.3	диапазон шага настройки цветовой насыщенности	шт	Не менее (-8_8)	-5 +5
1.10.6	функция увеличение четкости краев на эндоскопическом изображении		Наличие	Отсутствует
1.10.10	пред-стоп-кадр, полученный за заданное время до операции стоп-кадра		Наличие	Отсутствует
1.12	Функция защиты от тумана		Наличие	Отсутствует
2	Источник света эндоскопический	шт	Не менее 1
2.9	Мощность резервной галогеновой лампы (внутри зеркала)	Вт	Не менее 35	Светодиодная лампа 3 Вт
2.13	Количество ступеней автоматической экспозиции	шт	Не менее 17	11
2.17.5	включение режима фотодинамической диагностики		Наличие	Отсутствует

Производитель Фуджи

N п/п	Требования к техническим и функциональным характеристикам			Показатели производителя Фуджи
	Наименование показателя	Ед. изм.	Требуемое значение
1	Видеопроцессор	шт	Не менее 1
1.7.1	диапазон шага настройки красного	шт	Не менее (-8_8)	-4 +4
1.7.2	диапазон шага настройки синего	шт	Не менее (-8_8)	-4 +4
1.7.3	диапазон шага настройки цветовой насыщенности	шт	Не менее (-8_8)	-4 +4
1.10.6	функция увеличение четкости краев на эндоскопическом изображении		Наличие	Отсутствует
1.10.10	пред-стоп-кадр, полученный за заданное время до операции стоп-кадра		Наличие	Отсутствует
1.12	Функция защиты от тумана		Наличие	Отсутствует
1.20	Количество регистрируемых пациентов	шт	Не менее 50	45
2	Источник света эндоскопический	шт	Не менее 1
2.2	Мощность смотровой лампы	Вт	Не менее 300	Мощность лампы заявлена с величиной светового потока не менее 1400 ЛМ,
2.13	Количество ступеней автоматической экспозиции	шт	Не менее 17	9

Производитель Соноскейп

N п/п	Требования к техническим и функциональным характеристикам			Показатели производителя Соноскейп
	Наименование показателя	Ед. изм.	Требуемое значение
1	Видеопроцессор	шт	Не менее 1
1.4.1	SDI(HD-SDI / SD-SDI)		Наличие	Отсутствует
1.4.2	DV(IEEE1394)		Наличие	Отсутствует
1.10.9	стоп-кадр эндоскопического изображения		Наличие	Отсутствует
1.10.10	пред-стоп-кадр, полученный за заданное время до операции стоп-кадра		Наличие	Отсутствует
1.11	Режимы оптико-цифрового исследования:			Отсутствует
1.11.1	с использованием узкополосного света		Наличие	Отсутствует
1.11.2	с использованием синего света		Наличие	Отсутствует
1.12	Функция защиты от тумана		Наличие	Отсутствует
2	Источник света эндоскопический	шт	Не менее 1
2.7.1	узкоспектральная визуализация		Наличие	Отсутствует
2.7.2	фотодинамическая диагностика		Наличие	Отсутствует
2.17.4	включение режима узкоспектральной визуализации		Наличие	Отсутствует
2.17.5	включение режима фотодинамической диагностики		Наличие	Отсутствует

В письменных пояснениях Заказчика установлено указано: по ряду показателей, указанных в сравнительном анализе, заявитель приводит значения, которые, напротив, соответствуют значениям оборудованию, указанным в Описании объекта закупки, например:

Производитель Фуджи

N п/п	Требования к техническим и функциональным характеристикам			Показатели производителя Фуджи	Паспорт
	Наименование показателя	Ед. изм.	Требуемое значение
2	Источник света эндоскопический	шт	Не менее 1
2.2	Мощность смотровой лампы	Вт	Не менее 300	Мощность лампы заявлена с величиной светового потока не менее 1400 ЛМ,	Стр. 14

Производитель Соноскейп

N п/п	Требования к техническим и функциональным характеристикам			Показатели производителя Соноскейп
	Наименование показателя	Ед. изм.	Требуемое значение
1	Видеопроцессор	шт	Не менее 1
1.4.1	SDI(HD-SDI / SD-SDI)		Наличие	Отсутствует	Инструкция на Устройство обработки изображений HD-500 (Глава 7, часть 3, стр. 64) Эндоскопический сигнальный входной порт Выходные видео порты: DVI SDI VGA S-Video CVBS
1.10.9	стоп-кадр эндоскопического изображения		Наличие	Отсутствует	Источник: Инструкция на Устройство обработки изображений HD-500 (Глава7, часть 3, стр. 64)) Стоп-кадр/хранение изображений Выполняется эндоскопом, клавиатурой и педальным переключателем.
1.10.10	пред-стоп-кадр, полученный за заданное время до операции стоп-кадра		Наличие	Отсутствует	Источник: Инструкция на Устройство обработки изображений HD-500 (Глава3, Часть 2) 3.4.5 Проверка функции стоп-кадраFreeze; фиксация изображения в реальном времени разблокировка изображения
1.11.2	с использованием синего света		Наличие	Отсутствует	Источник: Инструкция на Устройство обработки изображений HD-500 (Глава7, часть 3, стр. 64))
2	Источник света эндоскопический	шт	Не менее 1
2.7.1	узкоспектральная визуализация		Наличие	Отсутствует	Источник: Видеопрезентация в SonoScape HD-500 Yutube (на минуте 1:06), Презентация PowerPoint (стр. 4) Режим мультиспектральной визуализации VIST: экспертный режим, работающий с использованием определенных длин волн падающего и отраженного света, позволяет проводить выявление онкологических новообразований с высоким уровнем достоверности, на ранней стадии
2.17.4	включение режима узкоспектральной визуализации		Наличие	Отсутствует	Презентация PowerPoint (стр. 4) Режим Программирование 4-х кнопок на рукоятке эндоскопа

Комиссией установлено, что Заказчик опроверг информацию по п. 2.2 производителя Фуджи. По п. 1.4.1, 1.10.9, 1.10.10, 1.11.2, 2.7.1 и 2.17.4 производителя Соноскейп.

По остальным позиция Технического задания Заказчик не опроверг информацию.

Комиссия Башкортостанского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в Извещении, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае исполнением требований Закона N 44-ФЗ должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей товара.

Данная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.). При этом вывод, приведенный в указанном Обзоре, называет нарушением именно необоснованное ограничение количества участников до дилеров одного производителя.

Таким образом, под совокупность требований Технического задания соответствует товар единственного Олимпас.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ренессанс-мед" обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.