Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 20 июля 2022 г. N 050/06/105-25468/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РАМКОВКА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального общеобразовательного учреждения "Лицей г. Истра" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на ремонт в здании начальной школы МОУ "Лицей г. Истра" (извещение N 0848300048222000098на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. извещение о проведении Конкурса размещено 01.07.2022;

2. начальная (максимальная) цена контракта - 27 183 457,30 рублей;

3. дата окончания подачи заявок - 13.07.2022.

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к выполняемым работам.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Заказчиком в Техническом задании приложения N 5 к Контракту извещения о проведении Конкурса установлены требования к предоставляемым документам, а именно:

"Письмо-направление от Подрядчика с указанием Ф.И.О., специализации, паспортных данных работников

Личные квалификационные документы работников и инженерно-технического персонала, оформленные в установленном порядке, заверенные печатью организации и записью о периодической переаттестации: группа по электробезопасности, допуск к работе в электроустановках, право проведения сварочных работ;

Копии медицинских документов об отсутствии противопоказаний для работы в детском учреждении (в случае если такое требование установлено нормативно-правовыми актами)".

На заседание Комиссии, представитель Заказчика, представил письменные пояснения, согласно которым:

"В извещении отсутствуют требования о наличии у участника закупки ресурсов, необходимых для выполнения работ, в том числе требования к квалификации трудовых ресурсов, о наличии у сотрудников документов, при этом в составе жалобы Заявителем не указаны какие именно положения извещения, по мнению Заявителя, сформированы в нарушении Закона о контрактной системе.

Требования к трудовым ресурсам и к наличию документов у работников, предъявляются не к участникам закупки, а к лицу, исполняющему обязательства по контракту.

Более того, в соответствии с требованием пп. а) п. 17, пп. а) п.18, пп. а), г) п. 19, пп. а), в) д) п. 20 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и разделами 7, 9 Положения о контрольно-пропускном режиме в МОУ "Лицей г. Истры" (прилагается) не допускается бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств; рабочие и специалисты ремонтно-строительных организаций пропускаются в Лицей в соответствии со списками рабочих и специалистов, заверенных директором ремонтно-строительной организации. На основании этих списков издается приказ по учреждению о допуске указанных лиц".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РАМКОВКА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.