Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 июля 2022 г. N 22/44/104/252

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное Министерством транспорта Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Мякичеве Ю.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ИП Мякичеве Ю.М. для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 22.07.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела объявлен перерыв, заседание Комиссии продолжилось 25.07.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ИП Мякичева Ю.М от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 09.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке аналитического обзора и предложений по совершенствованию законодательного и нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности автомобильных перевозок пассажиров и грузов при внедрении высокоавтоматизированных транспортных средств (номер извещения в ЕИС - 0173100013922000006) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 240 000 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.07.2022 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признан ИП Мякичев Ю.М. с предложением о цене государственного контракта - 409 000 руб., что на 67 % ниже начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем контракт заключается только после предоставления ИП Мякичевым Ю.М. обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 37 Закона о контрактной систем

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке.

Согласно Извещению обеспечение исполнения государственного контракта предоставляется в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, что соответствует 124 000 руб. Вместе с тем в соответствии с требованиями статьи 37 Закона о контрактной системе обеспечение исполнения государственного контракта составляет 186 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком 08.07.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, регламентированной датой направления ИП Мякичевым Ю.М. проекта государственного контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 15.07.2022.

Согласно Обращению 14.07.2022 ИП Мякичевым Ю.М. подписан проект государственного контракта, а также представлено обеспечение исполнения государственного контракта в виде независимой гарантии от 11.07.2022 N 22/0044/AST/ММБ/066319, выданной ПАО "Сбербанк России" (далее - Независимая гарантия), в полуторократном размере, что соответствует положениям статьи 37 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в нарушение части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на дату размещения Извещения) Независимая гарантия не содержит условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Закона о контрактной системе" (далее - Федеральный закон N 109) часть 3 статьи 45 Закона о контрактной системе изложена в следующей редакции:

"3. В независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.".

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона N 109-ФЗ требования части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе, а именно 01.07.2022.

В связи с указанными обстоятельствами Заказчиком размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.07.2022 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе рассмотрения Обращения Комиссией установлено, что в текст Независимой гарантии включены положения части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в редакции от 11.06.2022 N 87: "В независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования", регулирующие правоотношения, указанные в независимой гарантии, которые вступают в силу с 01.07.2022.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Извещение размещено в ЕИС 09.06.2022.

Комиссией рассмотрены письменные пояснения ИП Мякичева Ю.М., а также приложенные победителем закупки документы, согласно которым ИП Мякичевым Ю.М. 19.07.2022 (дата составления Заказчиком Протокола уклонения) в адрес Заказчика направлено ходатайство N 17сп-2022 об отмене Протокола уклонения.

Также ИП Мякичевым Ю.М. 19.07.2022, в адрес выдавшего Независимую гарантию ПАО "Сбербанк России" направлен запрос N 18сп-2022 о разъяснении текста Независимой гарантии.

В ответ на вышеуказанный запрос банк 19.07.2022 сообщил о соответствии Независимой гарантии Закону о контрактной системе и выразил готовность выдать новую независимую гарантию с учетом корректировок Заказчика.

При этом Комиссии отмечает, что Независимая гарантия размещена в реестре независимых гарантий в установленном Законом о контрактной системе порядке 12.07.2022.

Кроме того, указанная в Независимой гарантии сумма обеспечения исполнения контракта соответствует требованиям части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Мякичева Ю.М. намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ИП Мякичеве Ю.М. не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ИП Мякичеве Ю.М. (ИНН: 352535954916), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.