Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2022 г. N 28/06/105-2379/2022

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей АО "ЕЭТП" Тришиной В.М., ООО "СК "Модерн" Шихшабековой З.М., представители МКУ УКХ г. Хасавюрт, Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СК "Модерн" (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МКУ УКХ г. Хасавюрт (далее - Заказчик), Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее -Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение текущего ремонта улично-дорожной сети (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0103200008422002008) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе (далее - Заявка).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями
Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 25.07.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.07.2022.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 27.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 42 067 830 руб.;

4) источник финансирования - республиканский бюджет, КБК - 13304099990041120244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 15.07.2022;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

7) дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 19.07.2022;

8) дата подведения итогов - 20.07.2022;

9) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только 1 заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе;

10) на основании пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт с участником Конкурса с идентификационным номером заявки "3", предложившим цену контракта в размере 41 850 000 руб.

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего
Заявку на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов Заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45
Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Пунктом 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено,что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации). Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, вправе в соответствии с частями 10, 11 статьи 43 Закона о контрактной системе отозвать такую заявку до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно подпунктам "б" - "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки.

В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено,что в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки.

Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил,что 14.07.2022 Заявителем в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки инициирована процедура формирования подачи Заявки,при этом в целях обеспечения Заявки Заявителем получена независимая гарантия от 14.07.2022 N 2197559, выданная банком ПАО "Совкомбанк" (реестровый номер 01Q30544000415220010).

При этом 14.07.2022 Заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки по причине отсутствия денежных средств в размере обеспечения заявки Заявителя на специальном счете.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил и представил графические сведения, согласно которым при подаче заявки на участие в закупке участнику закупки для выбора способа обеспечения заявки в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки необходимо выбрать соответствующий способ обеспечения заявки (независимая гарантия или специальный счет), проставив "чекбокс" напротив поля "независимая гарантия" или "специальный счет".

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор" (далее - Независимый регистратор), предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, Заявителем в Заявке в качестве способа обеспечения Заявки указан специальный счет.

При этом на специальном счете Заявителя отсутствовали денежные средства в размере обеспечения Заявки, в связи с чем Заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено,что при формировании Заявки на компьютере Заявителя не использовался
Независимый регистратор, в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период формирования Заявки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СК "Модерн" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии: Е.Л. Крюковой